БАШКОРТОСТАН НА ПУТИ К ПРИРОДООХРАННОЙ РЕФОРМЕ

Значительным событием в Башкортостане стало утверждение в сентябре этого года концепции развития системы охраняемых природных территорий (СОПТ). Первым шагом на пути к нему послужило открытое письмо Президента РБ Муртазы Рахимова "Дар земле", адресованное руководству Всемирного фонда дикой природы (WWF). В этом документе, который датирован 1 июля 1997 года, говорилось о желании народа и правительства республики всеми силами способствовать сохранению экологического равновесия в мире.

С этого момента при поддержке мирового сообщества в Республике Башкортостан началась кропотливая работа по изучению опыта WWF в природоохранной сфере и по созданию концепции особо охраняемых природных территорий (или экосети).

Утвержденная 1 сентября 2003 года концепция - первый этап природоохранной реформы в Башкортостане. Важность документа заключается в том, что он определяет общее направление развития системы, разъясняет базовые понятия, принципы, стратегические задачи, указывает на механизмы их реализации. Ее положения должны приниматься во внимание при разработке документов, касающихся природных территорий республики, при утверждении управленческих решений в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Концепция разработана Министерством природных ресурсов РБ совместно с Уфимским научным центром РАН, Академией наук РБ и Уральским проектным офисом Всемирного фонда дикой природы.

Кто-то удивится: в республике всегда существовали особо охраняемые природные территории, зачем нужна какая-то "экосеть"?

Безусловно, предметом нашей гордости являются три заповедника, два национальных и два природных парка, 35 государственных заказников и 160 памятников природы. Доля охраняемых природных объектов приближается к девяти процентам территории Башкортостана, а это более одного миллиона гектаров.

Но современная наука уже доказала, что классический подход к сохранению важных природных объектов - ошибочен. Изолированные (или островные) охраняемые территории со временем теряют биологическое разнообразие, потому что границы нарушают естественный ход природных процессов. К тому же традиционная система охраны природных территорий требует больших финансовых вливаний и абсолютно не способна к самообеспечению. Это, конечно же, обременительно в условиях стремительно развивающихся рыночных отношений для нашего бедного пока еще государства.

Что же такое "экосеть" (СОПТ)? Это комплекс взаимосвязанных (а не изолированных!) охраняемых природных территорий (заповедников, заказников, парков, памятников природы), которые объединены друг с другом так называемыми "земельными коридорами". Причем при организации экосети обязательно учитываются этнокультурные и социально-экономические особенности региона.

Подобный системный подход к охране природных территорий давно уже с успехом практикуется во многих важных экорегионах мира, например, в Африке, в Южной Америке, в Европе.

Специалисты убедились в том, что в республике существуют благоприятные предпосылки для развития системы охраны природных территорий. Например, значительные площади с высоким биологическим разнообразием, качественный научный потенциал, государственное содействие природоохранным мероприятиям, наличие законодательной базы в области охраны окружающей среды.

Конечно же, СОПТ в РБ должна развиваться как составная часть общероссийской и общеевропейской экосети, тем самым способствуя экологическому благополучию всей планеты.

Сама экосеть формируется на основе природных территорий трех типов: особо охраняемых, которые защищены законодательством, иных охраняемых природных зон с установленным спецрежимом использования и, наконец, ценных природных территорий, не имеющих пока официального статуса, но важных для экологического равновесия.

Пространственная структура СОПТ включает следующие элементы: ядра экологического каркаса (ключевые природные территории), экологические коридоры и буферные зоны.

Функцию ядер выполняют наиболее важные природные объекты, например, заповедники.

Роль экологических коридоров могут выполнять охраняемые природные территории любых категорий. Они благоприятствуют миграции животных в места зимовки и размножения, способствуют генетическому обмену между популяциями и прочим естественным процессам.

И, наконец, буферные зоны защищают ключевые природные территории и экологические коридоры от негативных внешних воздействий. Их функцию могут выполнять охранные зоны заповедников, национальных и природных парков, отдельные государственные заказники.

Положительным моментом внедрения системы охраняемых природных территорий в нашей республике является то, что она учитывает реалии рыночной экономики и стремится привлекать внебюджетные источники финансирования. Это могут быть арендные и иные платежи за пользование природными ресурсами на охраняемых территориях или средства от заготовки лекарственного сырья, от коммерческой охоты, рыбной ловли, от производства экологически чистых сельскохозяйственных продуктов, от экологического туризма, наконец!

Хорошо функционирующая экосеть должна улучшить благосостояние людей, живущих в охраняемых районах. Она сделает так, что беречь природу станет выгодно.

Важным представляется также нацеленность СОПТ на расширение. В утвержденной концепции оговаривается, что средства, поступающие в органы управления СОПТ и полученные в результате ее функционирования, будут использоваться только для реализации ее дальнейших задач. То есть со временем охраняемых природных территорий станет больше! К тому же это выгодно еще и потому, что они правовым путем оказываются в республиканской собственности. В концепции СОПТ, над которой трудились ведущие специалисты республики, предусмотрены и полномочия органов государственной власти в сфере управления экосетью, и различные виды механизмов реализации концепции СОПТ в РБ (правовые, организационные, научно-методические, экономические, социальные).

Самое трудное, конечно, впереди: нужно ввести систему охраняемых природных территорий в РБ в действие. И предварительная просветительская работа уже ведется: готовятся кадры для будущей работы в сфере управления и развития СОПТ. В образовательные курсы вошли достаточно новые для нас предметы: "Экологический мониторинг", "Экологический аудит", "Экологическое страхование".

Кроме того, недавно произошло объединение разных природоохранных структур под общей крышей Министерства природных ресурсов РБ. Это тоже будет способствовать эффективной реализации СОПТ. Орган управления у всех охраняемых природных территорий республики должен быть единым, что увеличит действенность природоохранных мер.

И все же, наверное, самая большая сложность на пути реализации концепции СОПТ - правовая. К сожалению, в настоящее время в законодательстве есть недостатки, без устранения которых невозможно качественное функционирование экосети. Продолжается кропотливая работа по приведению республиканского законодательства в соответствие с федеральным. И здесь возникает много трудностей.

Одним словом, на пути экологической реформы Башкортостана - колоссальное количество задач и проблем. Но первый, самый ответственный шаг сделан. Автор: Лиана Гайнутдинова