Баланс интересов: к чему привел массовый снос киосков и павильонов в Уфе

В Уфе в последние годы количество нестационарных торговых объектов резко сократилось. С 2022 года было демонтировано 955 НТО, признанных установленными самовольно, из них 325 – в 2025 году. Сейчас в городе насчитывается около 1300 киосков и нестационарных павильонов, то есть за три года их число сократилось практически в два раза. Это стало прямым следствием политики городских властей, предъявляющих к НТО особые требования и жестко контролирующих их исполнение. Единственным законным основанием для работы киосков и павильонов стало наличие места в утвержденной схеме и официальный договор на размещение. Для выявления и демонтажа объектов без разрешения в каждом районе города созданы комиссии под руководством заместителей глав администраций. В том, к каким последствиям ведет такая политика, разбирался «Башинформ».  

Внимание на периферию

Торговые киоски и павильоны в Уфе демонтировали всегда, но с 2022 года этот процесс носит массовый характер и затрагивает уже не столько деловой и культурный центр, сколько периферийные спальные районы. Под снос попадают ларьки на второстепенных улицах и во дворах, проработавшие по десять и более лет, став за это время привычным местом покупок для местных жителей. Так, в 2025 году лидером по сносу стал Октябрьский район, где было ликвидировано 103 объекта или почти треть от общего количества. В Калининском районе демонтировано 63 НТО, в Советском – 55. Такая политика вызывает недовольство местных жителей, привыкших покупать продукты и услуги в киосках у дома. Это хорошо видно на примере новостей о сносе продуктовых ларьков, размещаемых администрацией в социальных сетях. Изучив комментарии жителей под такими постами, «Башинформ» пришел к выводу, что в большинстве случаев они выражают лишь недовольство, а высказываний в поддержку сноса от жителей практически нет.

Но городские власти не считают происходящее какой-то проблемой. Как сообщили «Башинформу» в уфимской администрации, в соответствии утвержденными в Башкирии нормативами на 2024-2028 год, минимальная обеспеченность Уфы нестационарными торговыми объектами составляет 707 единиц, что значительно меньше их фактического числа.     

«Демонтаж самостроя не влияет на доступность товаров для горожан, – сообщили в мэрии. – Дефицита не наблюдается, а ассортимент НТО полностью представлен в магазинах шаговой доступности, торговых комплексах и сетевых магазинах. Основная цель проводимой работы – навести порядок в сфере нестационарной торговли, защитить интересы добросовестных предпринимателей и создать комфортную городскую среду для жителей. Работа в этом направлении будет продолжена».

Правовой акцент

Ситуация с нестационарными торговыми объектами Уфы хорошо известна уполномоченному по защите прав предпринимателей в Республике Башкортостан Ирине Абрамовой. Владельцы сносимых киосков не раз обращались к ней за помощью, пытаясь отстоять свою собственность.

«В 2022 и 2023 годах у нас было много обращений от предпринимателей в сфере нестационарной торговли, в подавляющем большинстве – из Уфы, – сообщила «Башинформу» Светлана Абрамова. – Причина жалоб была связана с реализацией права на продление договоров на размещение НТО без торгов сроком до 7 лет, которое появилось у бизнеса в 2022 году».

Как пояснила бизнес-омбудсмен, после принятия администрацией Уфы постановления «Об утверждении положения о заключении договоров на размещение НТО без проведения торгов», эта сфера получила правовое регулирование. В постановлении предусмотрен перечень оснований для отказа предпринимателю в заключении договора на размещение НТО без торгов. К ним, к примеру, относится размещение объекта вне места, предусмотренного ранее заключенным договором, наличие у владельца долгов по арендной плате или ненадлежащее исполнение обязанностей по ранее заключенному договору. Несоблюдение даже части предъявляемых требований может стать поводом для расторжения договора на размещение НТО и его дальнейшего сноса.

«К сожалению, изучая материалы обращений о несогласии предпринимателей с демонтажем нестационарных торговых объектов, мы фиксировали случаи нарушения самими владельцами существенных условий договоров, возможно, в связи с их недостаточной правовой грамотностью, – рассказала Светлана Абрамова. – Например, если НТО используется не по назначению, когда специализация в договоре указана «цветы», а по факту продаются продукты. Другой вариант – не соблюдение сохранения размеров помещений. В договоре прописана площадь 80 квадратных метров, а предприниматель поставил киоск площадью 120 «квадратов». Или превратил нестационарный торговый объект в капитальное строение. Это примеры нарушения существенных условий договора, которые и влияют на его расторжение».

Светлана Абрамова подчеркнула, что пик обращений малого бизнеса пришелся на 2022-2023 годы. В 2024 и 2025 годах обращений от владельцев НТО по вопросам нарушения их прав в адрес уполномоченного защите прав предпринимателей больше не поступало.

Надежда на лучшее

Обобщив позиции и доводы сторон, можно сделать несколько выводов. С юридической и правовой точки зрения позиция уфимских властей выглядит правильной. Число существующих киосков до сих пор значительно превышает установленный норматив, а продукты и бытовую мелочь, пусть и по более высокой цене, практически всегда можно купить в ближайшем супермаркете. Приведение всех киосков к единому стилю с точки зрения чиновников также всегда можно занести в число своих достижений.

Но есть и другая сторона медали. Любой норматив в сфере торговли и оказания услуг носит весьма условный характер. И если коммерческие киоски существовали десятилетиями, значит, их продукция и услуги пользовались спросом у местных жителей. После сноса люди вынужденно пойдут в сетевые супермаркеты, где очень сложно купить, к примеру, фермерскую продукцию и в целом продается немного местных товаров.

Надежду на лучшее вселяет тот факт, что малый бизнес отличает высокая способность адаптации к меняющимся условиям. Поскольку спрос на работу киосков никуда не ушел, есть все основания для появления новых объектов, в том числе в спальных районах города.

Как сообщили в уфимской мэрии, в 2025 году бизнес смог заключить 80 договоров на размещение НТО без торгов, что в 3,5 раза больше показателей 2024 года, когда было заключено всего 23 таких договора. При этом малый бизнес приносит в городской бюджет значительные средства: за три года поступления по договорам на размещение НТО превысили 74 миллиона рублей. Так что увеличение числа торговых точек объективно выгодно муниципалитету. Хочется верить, что процесс массового сноса киосков в Уфе сменится восстановлением на качественно новом уровне этого нужного жителям формата торговли и услуг.