Муртаза Рахимов: "Нам важно дойти до каждого пенсионера, до каждой семьи, которая нуждается в поддержке государства"

Президент Республики Башкортостан Муртаза Рахимов ответил на ряд вопросов, касающихся реализации Федерального закона N122, а также общей социально-экономической ситуации в республике. Ниже публикуем ответы Муртазы Губайдулловича на эти вопросы.

* * *

— Вот уже месяц вся страна, можно сказать, живет проблемами в социальной сфере. Муртаза Губайдуллович, какую часть населения нашей республики затронула реализация Федерального закона N122 при реформировании социальной сферы?

— Данный закон влечет за собой изменения во многих отраслях социальной сферы. Поэтому в той или иной степени его воплощение коснется всех жителей республики. Вместе с тем, в настоящее время наибольший резонанс получили изменения в организации социальной защиты населения, и, прежде всего, старшего поколения. У нас сегодня более одного миллиона пенсионеров — это четверть населения республики.

— А что имели в нашей республике ветераны и другие льготники до "монетизации" льгот?

— Давайте посмотрим цифры и факты. До 1 января нынешнего года наше законодательство предусматривало предоставление ветеранам дополнительных прав и льгот, которые существенно превышали уровень, гарантированный федеральным законодательством.

В большем размере и более широкому кругу ветеранов были установлены льготы в оплате жилья и коммунальных услуг, услуг связи, лекарственных средств, проезда и другие. К ветеранам труда дополнительно были отнесены еще три категории лиц. В отдельную категорию участников Великой Отечественной войны выделены военнослужащие последнего военного призыва с установлением им дополнительных льгот. Численность жителей республики, пользовавшихся правами и льготами сверх нормативов, установленных федеральным законом, составляла более 200 тысяч человек.

За 2004 год ветеранам предоставлено льгот на сумму более 1 млрд. 922 млн. рублей, что на 18 проц. больше по сравнению с 2003 годом. Из них из бюджета республики — на 1 млрд. 660 млн. рублей, федерального бюджета — на 262 млн. рублей.

Можно и более подробно остановиться на этом вопросе. Так, за истекший год получили льготы по оплате жилья и коммунальных услуг 519 тыс. ветеранов, лекарственных средств — более 100 тыс. ветеранов, твердого топлива — 30 тыс. ветеранов. Произведен бесплатный текущий и капитальный ремонт жилья 1085 инвалидам войны и 678 вдовам погибших (умерших) участников войны.

Бесплатно установлены квартирные телефоны 4724 ветеранам, 240 тыс. ветеранов получили 50-процентные льготы по абонентной плате за телефон.

По проезду на железнодорожном, водном, воздушном и автомобильном транспорте ветеранам оказано льгот более чем на 436 млн. рублей.

До вступления в силу 122-го Федерального закона около 10 тыс. жертв политических репрессий пользовались льготами в оплате лекарств, проезда, жилья и коммунальных услуг, услуг связи, зубопротезировании. За прошлый год расходы на эти цели составили более 48 млн. рублей.

Инвалиды пользовались льготами в оплате жилья и коммунальных услуг, услуг связи, проезда, протезирования, по обеспечению спецавтотранспортом, техническими средствами реабилитации, санаторно-курортными путевками. За прошедший год на это направлено средств на 14,8 проц. больше, чем в 2003 году. Значительное внимание уделялось и уделяется улучшению положения женщин и детей. Еще в 2000 году у нас принят закон о государственной поддержке многодетных семей. Многодетным малообеспеченным семьям предоставлялись льготы в оплате жилья и коммунальных услуг. В 2004 году эти льготы получили почти 22 тыс. таких семей на общую сумму 38,4 млн. рублей. Школьники из многодетных семей пользовались бесплатным проездом на всех видах городского пассажирского транспорта, а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий.

Кроме того, мы первыми в современной России учредили медаль "Материнская Слава". Этой медалью награждаются матери, родившие и воспитывающие пять и более детей с единовременным денежным вознаграждением в размере 8 тыс. рублей. Медали вручены уже 2646 многодетным матерям.

Дополнительно к ежемесячному пособию на ребенка в республике установлены еще три вида пособий (отдельным категориям многодетных семей, семьям, проживающим в сельской местности при рождении ребенка, и пособие на ребенка инвалида). Эти меры социальной поддержки многодетных семей сохраняются и в текущем году.

Таким образом, уровень социальной защищенности жителей в нашей республике и раньше был значительно выше, чем предусматривалось федеральным законодательством. Нашим людям действительно было что терять!

Поэтому при реализации Федерального закона N122 необходим особенно взвешенный подход к недостаткам и издержкам, вытекающим из его положений.

— Какие меры социальной поддержки установлены в республике для региональных льготников в связи с принятием этого федерального закона?

— Труженикам тыла и ветеранам труда, имеющим право на льготы, в соответствии с федеральным законодательством установлена ежемесячная денежная выплата в размере 200 рублей. Указанным категориям льготников сохранены меры социальной поддержки в размере 50 проц. по оплате жилья и коммунальных услуг, а также в обеспечении твердым топливом и его доставки в натуральной форме. Остается также социальная поддержка по медицинскому и социальному обслуживанию.

Исходя из возможностей бюджета, установлены меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 220 рублей реабилитированным лицам из числа жертв политических репрессий и 135 рублей — лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий.

Особый разговор о ветеранах, пользовавшихся льготами сверх категорий, установленных федеральным законодательством. Несмотря на трудности формирования бюджета в 2005 году, изыскана возможность ежемесячных денежных выплат ветеранам труда, имеющим вкладыш в пенсионное удостоверение. В связи с тем, что федеральным законодательством предусмотрено оказание протезно-ортопедической помощи только определенным категориям федеральных льготников, у нас решен вопрос о льготном обеспечении протезно-ортопедическими изделиями граждан, нуждающихся в протезировании по медицинским показаниям.

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для всех категорий пенсионеров с 1 февраля введены единые социальные проездные билеты на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения по цене 150 рублей в месяц, что значительно дешевле их реальной стоимости. Кроме того, администрациями городов Уфы, Стерлитамака, Салавата введен льготный проезд на электротранспорте как федеральным, так и региональным льготникам в сумме 300 рублей на год. Таких дешевых проездных билетов для ветеранов нет ни в одном другом городе страны.

Я считаю, что, несмотря на определенные трудности и проблемы, наши ветераны и в изменившихся условиях будут социально защищены не хуже, а по некоторым позициям — даже несколько лучше, чем в других регионах.

— А что сделано в республике для обеспечения своевременной ежемесячной денежной выплаты федеральным льготникам?

— Прежде всего, между Правительством республики и Пенсионным фондом Российской Федерации было подписано Соглашение об информационном взаимодействии. Была разработана схема контактов республиканского отделения Пенсионного фонда России с Министерством труда и социальной защиты населения, с администрациями районов и городов, с силовыми министерствами и ведомствами. Определен порядок установления, финансирования и доставки ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ), подготовлено программное обеспечение для назначения, оформления доставочных документов и учета выплаченных и доставленных сумм ежемесячной денежной выплаты.

В результате своевременно сформирована региональная часть Федерального регистра лиц, имеющих право на государственную социальную помощь. По состоянию на 1 февраля 2005 года — это около 348 тысяч человек. Среди них — 22,5 тысяч инвалидов и участников Великой Отечественной войны, 38 тысяч членов семей участников войны, 258 тысяч инвалидов и 20 тысяч ветеранов боевых действий и другие.

Регистр был своевременно передан в территориальные органы фонда медицинского страхования и социального страхования для организации дополнительной медицинской помощи, в том числе для обеспечения лекарственными средствами и санаторно-курортным лечением, протезно-ортопедическими изделиями.

Ежемесячные денежные выплаты федеральным льготникам за январь текущего года начались уже с 20 декабря 2004 года. Финансирование января в объеме 187 млн. рублей произведено полностью и начато финансирование за февраль. Февральская выплата идет строго по плану.

— А как Вы вообще относитесь к разделению льготников на федеральных и региональных?

— Этот вопрос действительно серьезный. Данное разделение привело к существенным различиям в уровне социальной защищенности наших уважаемых ветеранов.

В особенности это относится к труженикам тыла и жертвам политических репрессий, отнесенных в соответствии с федеральным законодательством к расходным обязательствам регионов. Так, труженики тыла, сделавшие все возможное и невозможное для Победы, и приравненные к ветеранам Великой Отечественной войны, в большинстве регионов России получили значительно меньший объем денежной компенсации взамен натуральных льгот, чем участники войны.

В этой связи Государственное Собрание Республики Башкортостан приняло обращение к Президенту Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания и Правительству Российской Федерации с предложением пересмотреть ряд положений Федерального закона с целью передачи полномочий по социальной поддержке тружеников тыла и жертв политических репрессий в ведение Российской Федерации, установления единого критерия исчисления и соразмерности денежных компенсаций, выплачиваемых из федерального бюджета и бюджетов регионов. Я поддерживаю это обращение, и мы надеемся, что руководство страны изыщет возможность положительно решить данный вопрос.

Возникают и другие вопросы, связанные с реализацией положений этого Федерального закона. Например, до введения его в действие граждане из числа военнослужащих, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период, в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. "О ветеранах" по льготам были приравнены к участникам Великой Отечественной войны и реально пользовались их льготами.

Указанная категория лиц относится к участникам Великой Отечественной войны и в настоящее время. Однако по новому закону размер ежемесячной денежной выплаты для них установлен в сумме 600 рублей. Это в 2,5 раза меньше, чем предусмотрено для участников Великой Отечественной войны. Такая разница в размере ежемесячной денежной выплаты вызывает недовольство со стороны данной категории пенсионеров.

Имеются также неразрешенные проблемы по мерам социальной защиты ветеранов военной службы и некоторым другим категориям льготников. Считаю, что и здесь необходима доработка федерального закона.

— Муртаза Губайдуллович, один из острейших вопросов для льготников — это обеспечение лекарствами. Как у нас решается эта проблема?

— Она вызывает особую озабоченность, поскольку затрагивает значительное число людей, имеющих серьезные проблемы со здоровьем. К сожалению, и здесь не обошлось без сбоев. Больные люди вынуждены значительное время ожидать в очередях, чтобы получить нужный рецепт. До сих пор корректируется и перечень лекарственных средств, утвержденный Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. При этом продолжаются перебои с централизованными поставками в регионы необходимого ассортимента и объема медикаментов. Эта задача по решению Минздрава РФ возложена на московскую фирму "Биотек", по работе которой идут нарекания из многих регионов страны, не только от нас.

Так, на 2 февраля 2005 г. поставлено лекарственных препаратов в республику на сумму лишь 54 млн. руб. при заявленной потребности на 120 миллионов рублей в месяц. По ряду наименований заказ "Башфармации" все еще не удовлетворен в полном объеме.

В настоящее время Правительство республики ведет работу с представителями "Биотека" для своевременного обеспечения поставок лекарственных средств.

В республике продолжится расширение сети аптечных пунктов ГУП "Башфармация", которое официально включено в систему дополнительного лекарственного обеспечения. Но уже и сегодня его аптечная сеть — самая разветвленная в Приволжском федеральном округе.

Хочу подчеркнуть, что льготы в натуральном выражении отдельным группам населения, имеющим право на бесплатное получение лекарств, сохранены. В 2005 году они будут осуществляться за счет средств республики в ранее установленном порядке.

Дополнительные льготы в оплате лекарственных средств у нас установлены для детей, больных язвенной болезнью желудка, двенадцатиперстной кишки, хроническим гепатитом, циррозом печени и для беременных женщин, страдающих анемией (железосодержащие препараты).

— Муртаза Губайдуллович, наших пенсионеров, льготников особенно волнует оплата жилищно-коммунальных услуг, которые к тому же опять выросли. Почему это происходит? И какие принимаются меры?

— Величину роста стоимости жилищно-коммунальных услуг определяет федеральный центр. На 2005 год Правительством Российской Федерации для нашей республики она установлена на 34 проц. выше, чем в прошлом году. Учитывая уровень платежеспособности жителей республики, мы понизили эту цифру до 25,6 проц.

Надо иметь в виду, что льготами по оплате жилищно- коммунальных услуг в прошлом году у нас пользовались более 764 тысяч человек. Из общего числа льготников более 80 проц. составляли пенсионеры. Всего предоставлено льгот на сумму 717,9 млн. рублей.

В результате реализации нового законодательства прогнозируется некоторое уменьшение количества граждан, пользующихся льготами по оплате жилья и коммунальных услуг. Но жители республики не будут платить за жилищно-коммунальные услуги в 2005 году более 22 проц. от совокупного семейного дохода. Эта ситуация учтена при формировании бюджета республики на 2005 год, в котором предусмотрено 867,4 млн. рублей на выплату субсидий, что в 2,7 раза больше уровня 2004 года. Мы постарались и здесь максимально учесть интересы наших людей.

— Уважаемый Муртаза Губайдуллович, как Вы оцениваете итоги 2004 экономического года в республике? Какова бюджетная ситуация?

На протяжении уже более шести лет в Башкортостане идет устойчивый экономический рост. Благодаря сохраненному и приумноженному экономическому потенциалу, наличию более тысячи крупных и средних предприятий, использованию уникальных производств и технологий республика по объему промышленного производства входит в первую десятку среди российских регионов.

Здесь нам снова придется прибегнуть к статистике. По итогам 2004 года объем производства в промышленности достиг 353,9 млрд. рублей, что на 3,3 проц. больше уровня прошлого года. Рост обеспечен практически во всех отраслях. Так, объемы производства в нефтехимии выросли на 27,4 проц., в черной металлургии — на 14,5 проц..

Увеличено производство в электроэнергетике, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной, стекольной и фарфоро-фаянсовой, пищевой промышленности, промышленности строительных материалов.

Особенно радует в последние годы успешная работа предприятий машиностроения и металлообработки. Ими произведено продукции на сумму в 42,4 млрд. рублей, или на 6,5 проц. больше, чем в 2003 году. Вырос выпуск оборудования для топливно- энергетического и химического производств, авиационной и автомобильной техники, станков, приборов, средств связи, бытовой техники.

Хорошие результаты достигнуты и тружениками сельского хозяйства. Собрано более 3,6 млн. тонн зерна. Выращен богатый урожай технических культур — сахарной свеклы и подсолнечника. Возросла продуктивность животноводства, увеличены объемы производства молока, яиц. Население практически полностью обеспечено высококачественными продуктами питания нашего собственного производства, а промышленность — сырьем. В целом сельскохозяйственной продукции произведено на сумму более 57,2 млрд. рублей.

На основе экономического роста осуществляются меры по повышению благосостояния людей. За январь-ноябрь 2004 года реальные денежные доходы увеличились на 8 проц. по сравнению с соответствующим периодом прошлого года, реальная заработная плата — на 9,7 проц. За прошедший год построено много новых, нужных людям социальных объектов — домов культуры, школ, больниц, здравниц, физкультурно-оздоровительных комплексов. Продолжались газификация городов и сел, строительство мостов и дорог, телефонизация, развитие транспорта и телекоммуникаций. Все более современной и эффективной становится инфраструктура республики.

По масштабам жилищного строительства республика находится на одном из первых мест в стране. В расчете на одного жителя мы вводим жилья в 2 раза больше, чем в среднем по России. Так, за прошлый год у нас построено более 1,5 млн. кв. метров жилья, что на 40 тыс. кв. метров больше, чем в 2003 году. Это столько же, сколько ввели наши ближайшие соседи — Челябинская, Пермская области и Удмуртская Республика, вместе взятые. Причем почти две трети этого жилья приходится на долю индивидуальных застройщиков, что отражает возросшие доходы и возможности населения.

Активно развивался потребительский рынок — оборот розничной торговли составил 133,6 млрд. рублей, что на 17,8 проц. больше по сравнению с 2003 годом. По объему оборота розничной торговли республика уверенно входит в первую десятку регионов Российской Федерации.

Проведение Года окружающей среды дало возможность значительно усилить работу по сохранению и приумножению природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, шире привлечь общественность к решению этих задач. Принята и успешно реализуется целевая программа по экологии и природным ресурсам республики. Наши города все чаще признаются самыми благоустроенными и чистыми в России. А в нынешнем Году профилактики наркомании, алкоголизма и табакокурения мы усиливаем работу по формированию здорового образа жизни людей, укреплению здоровья населения.

Особо значимый результат всей работы в социальной сфере, прежде всего, поддержки материнства, детства, молодых семей — наметившийся рост рождаемости, продолжительности жизни населения. Сегодня они выше, чем в среднем по стране. Теперь наша задача — сделать процессы подъема во всех сферах жизни Башкортостана устойчивыми и необратимыми. Надо максимально эффективно воспользоваться их плодами для улучшения жизни людей.

Что же касается второй части вопроса — о бюджете, должен сказать, что ситуация здесь продолжает усложняться. Это происходит, прежде всего, за счет изменений межбюджетных отношений с федеральным центром.

Так, по предварительным данным в 2004 году на территории республики собрано платежей в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды в сумме 114 млрд. рублей. Из них около 66% проц. перечислено в федеральный центр. Это на 4 проц. больше, чем в 2003 году. Исполнение бюджета в этом году будет проходить еще в более напряженных условиях. Они связаны с сокращением нормативов зачислений отдельных налогов в республиканскую казну, передачей ряда расходов, ранее финансировавшихся из федерального бюджета, на республику.

Поэтому бюджет Башкортостана на 2005 год сформирован с дефицитом в сумме 2,5 млрд. рублей. С подобным явлением республика столкнулась впервые.

Однако, это не означает, что мы станем жить хуже. Республика сохранит социальную направленность бюджета и достигнутый уровень социальной защиты населения.

Главное — грамотная экономическая стратегия, повышение конкурентоспособности предприятий, эффективность использования производственных ресурсов. За счет всего этого, убежден, мы и в текущем году будем успешно решать задачи, стоящие перед республикой.

— Муртаза Губайдуллович, возвращаясь к социальным вопросам, что бы Вы хотели сказать нашим читателям, особенно пенсионерам?

— Я бы хотел заверить их, что руководство республики сделает все для того, чтобы максимально защитить интересы наших людей. Это у нас делалось всегда, так будет и впредь.

Большие усилия в этом направлении предприняты и Президентом страны. Повышение базовой пенсии на 240 рублей с 1 марта позволит увеличить пенсии всем категориям пенсионеров страны.

Думаю, что федеральное руководство примет и другие меры по усилению социальной защиты населения. Мы должны решать эти вопросы вместе, чтобы действительно поддержка дошла до каждого пенсионера. Это мое твердое убеждение. Первоначально на расходы по выплате ежемесячной денежной компенсации ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам, лицам, пострадавшим от политических репрессий и на возмещение расходов за предоставленные льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг предполагалось направить 1440,9 млн.рублей, но в связи с принятием решения об увеличении размера ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям ветеранов труда и тружеников тыла дополнительно было выделено на указанные цели 470 млн.рублей, и общий размер затрат составил 1910,9 млн.рублей. 2

Автор: