Уфа развивает государственно-частное партнерство

Каждый регион и населенный пункт заинтересован в развитии своей территории и инвестиционной привлекательности. А предприниматели, в свою очередь, охотно вкладывают свои инвестиции в такую территорию, где учитывается и их интерес. Такое взаимодействие принято называть государственно-частным партнерством. Для власти – это способ привлечь частный капитал к финансированию и управлению той собственностью, которую государство оставляет за собой; для бизнеса – способ получить надежную прибыль на объектах государственной собственности или при оказании услуг, которые закреплены за государством. При надлежащей организации и надлежащем правовом оформлении ГЧП выгодно и для государства, и для бизнеса, и для граждан. Из всех муниципальных образований Башкортостана наиболее успешный опыт в этом плане накоплен Уфой.

По информации заместителя главы администрации городского округа город Уфа Альбины Юсуповой, государственно-частное партнерство в Уфе начало развиваться относительно недавно. Администрация города заинтересовалась данным механизмом в 2006 году, когда после корректировки Генерального плана развития стало ясно, что бурный рост столицы Башкортостана стал препятствовать дальнейшему активному развитию города.

Интенсивное строительство жилья, например, привело к нехватке перспективных строительных площадок, обеспеченных инженерной, транспортной и энергетической инфраструктурой. Существующая коммунальная инфраструктура устаревает и неспособна в полной мере очистить поступающие стоки. Развитие промышленно-торгового сектора затруднено по причине застроенности городских территорий и необходимости размещения промышленных предприятий вне городской черты.

Учитывая это, поясняет Альбина Сагитовна, администрация городского округа начала подготовку проектов государственно-частного партнерства. В первую очередь рассматривались решения задач по реконструкции и модернизации канализации Уфы.

Начало разрабатываться это направление с привлечения частного иностранного капитала для строительства цеха по механическому обезвоживанию стоков и сушке осадка, что позволяет существенно сократить объемы хранимых осадков, высвобождает значительные площади под другие нужды и, конечно же, улучшает экологическую обстановку. В реализации проекта со стороны Уфы принимало участие МУП «Уфаводоканал», а инвесторами выступали Европейский банк реконструкции и развития и немецкая компания «TEXTIMA», оборудование которой поставлялось через лизинговую компанию «Уралсиб». Строительство цеха в 2009 году было закончено, и в настоящее время он полностью функционирует.

Параллельно с этим в 2008 году осуществляется региональный инвестиционный проект по строительству объектов «Сооружение сгущения избыточного ила» и «Блок емкостей по современной очистке сточных вод», который позволяет увеличить мощности очистных сооружений с 360 до 530 тысяч кубометров в сутки. Кроме того, он будет способствовать территориальному развитию города и существенному улучшению качества вод в реке Белой за счет применения современных технологий очистки стоков. Этот проект сегодня реализуется при участии инвестора – ООО «Уфимская строительная компания», частный капитал которого направлен на строительство социального жилья в микрорайоне Дема. Интерес инвестора здесь в том, что увеличение мощности очистных сооружений повысит привлекательность строящегося микрорайона.

На строительство объектов коммунальной инфраструктуры привлекаются средства Инвестиционного фонда Российской Федерации, средства бюджетов Республики Башкортостан и городского округа город Уфа. Кстати, город Уфа в 2009 году подготовил и направил в Министерство регионального развития Российской Федерации еще два региональных проекта по строительству инженерных коммуникаций на перспективных инвестиционных площадках жилой застройки – «Строительство инженерных коммуникаций в микрорайонах комплексной застройки города Уфы Республики Башкортостан» и «Строительство коттеджного поселка Максимовка в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан». В настоящее время эти проекты проходят конкурсный отбор на получение бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ.

Наряду с решением вопросов коммунальной инфраструктуры город пришел к пониманию того, что необходимо осуществлять комплексное развитие всех направлений жизнедеятельности Уфы. В связи с чем в 2007 году была разработана Концепция экономической основы реализации Генерального плана города «Инфраструктурное обеспечение развития производственно-технологического комплекса на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан». Проект был презентован осенью 2007 года на заседании Государственного Совета в Уфе, а в сентябре 2008 года - на VII Международном инвестиционном форуме «Сочи-2008». Общая стоимость проекта - 298 миллиардов рублей. Принципом его реализации является создание инфраструктуры на основе государственно-частного партнерства.

Однако сегодня осуществить проект в запланированные сроки и в полном объеме невозможно. Поэтому была начата частичная реализация проекта. По сообщению Альбины Юсуповой, уже построены трансформаторный завод, завод по производству керамической плитки «Ласселсбергер», торгово-развлекательный комплекс «Семья», многозальный кинотеатр «Арт галерея», торгово-выставочный комплекс «Новая радуга», многофункциональный торгово-сервисный комплекс «Окей», завершается комплексная застройка микрорайонов Южный и Колгуевский. Кроме того, в текущем году будут введены в эксплуатацию семейный ТРЦ «МЕГА», ТМЦ «Июнь», ТРЦ «Космоцентр», комплекс «Бизнес-парк». Завершится вторая очередь реконструкции ТСК «Центральный рынок».

- Администрация города постоянно расширяет возможности применения механизмов государственно-частного партнерства, внедряя лучшие практики и опыт других городов России, а также используя мировой опыт. Частое взаимодействие между городами позволяет применить этот опыт на практике и реализовать многие инвестиционные идеи в городе. Например, механизм государственно-частного партнерства успешно применяется для решения проблемы нехватки мест в детских садах, - отмечает заместитель мэра Уфы.

Сегодня Уфа приступила к разработке подобного проекта ГЧП. Схема взаимодействий и реализации такого проекта заключается в следующем. Администрация города готовит всю необходимую проектно-сметную документацию и на конкурсной основе отбирает инвестора для строительства детских садов, вошедших в проект. С победителем заключается Концессионное (инвестиционное) соглашение, по которому инвестор будет обязан построить объекты и передать их в муниципальную собственность, а город должен гарантировать и обеспечить возврат инвестиционных вложений инвестора. Схемы возврата средств инвестора могут быть разными, в зависимости от договоренности сторон – от планомерного возврата средств до передачи в аренду. В концессионном (инвестиционном) соглашении может предусматриваться государственная (муниципальная) поддержка инвестора. Например, освобождение от арендной платы, обеспечение заказов и сбыта, компенсация социальных затрат (в случае с садиками – это может быть оплата за содержание ребенка) и т.д.

Проекты ГЧП можно реализовывать практически в любой сфере жизнедеятельности города – социальной, транспортной, инженерной, энергетической, коммунальной и иных инфраструктурах, объясняет Альбина Юсупова. В частности, рассматривается возможность подготовки таких проектов по строительству платной автодороги, завода по переработке ТБО, механизированных автомобильных паркингов, автоматизации уличного освещения в городе и прочее.

Администрация башкирской столицы обсуждает не только возможности развития государственно-частного партнерства, но и факторы, негативно влияющие на него. В числе самых значительных специалисты называют несовершенство законодательства в области государственно-частного партнерства. Многие регионы, не дожидаясь выхода федерального закона, основываясь на Конституции РФ, самостоятельно разработали и приняли подобный закон. Лучшим из них признан закон Санкт-Петербурга «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах».

- В этой связи администрация Уфы призывает муниципальные образования республики поддержать законодательную инициативу по принятию закона о государственно-частном партнерстве в Республике Башкортостан, который будет мощным дополнительным стимулом в развитии ГЧП в республике, - говорит Альбина Юсупова.