24 декабря – День Конституции Республики Башкортостан

24 декабря 1993 года - 16 лет назад - была принята Конституция Башкортостана, которая заложила правовой фундамент новой государственной конструкции нашей республики. Основной Закон определил принципиальные векторы развития, реализовавшиеся в конкретных результатах - политических, экономических, социальных, достигнутых Башкортостаном и определивших его вклад в развитие России.

За прошедшее годы в конституционном развитии республики можно выделить несколько этапов. В начале 90-х годов в Российской Федерации и республиках, в нее входящих, начался масштабный конституционный процесс. Принятие Декларации о государственном суверенитете Башкортостана 11 октября 1990 года стало основной предпосылкой разработки новой Конституции республики. Уже 13 октября, через день после принятия Декларации, была образована конституционная комиссия, которой пришлось работать в непростой политической ситуации - противостояния в стране Верховного Совета и Президента, обострившегося в связи с обсуждением проекта российской Конституции и завершившегося политическим кризисом и роспуском Верховного Совета в октябре 1993 года. Но неблагоприятный исторический фон не остановил работу над проектом республиканского Основного Закона и не помешал его принятию.

Почти одновременно с Россией, с разницей всего в 12 дней, 24 декабря 1993 года Верховный Совет республики принял новую Конституцию, провозгласившую Башкортостан суверенным демократическим государством, строящим свои отношения с Российской Федерацией на основе двусторонних договоров и соглашений. Подписание 3 августа 1994 года Договора о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан подтвердило легитимность республиканской Конституции и определило четкий механизм взаимодействия Башкортостана и России.

Впервые в истории республики Конституция закрепила международные стандарты в области прав и свобод человека и гражданина. В числе главных приоритетов государства Основной Закон определил социальную политику, направленную на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Не случайно, сегодня Башкортостан выделяется на фоне других российских регионов значительными расходами республиканского бюджета на финансирование социальной сферы. Конституция законодательно закрепила принципы построения правового государства, важнейший из которых - разделение властей. В соответствии с ним была трансформирована система республиканских органов власти. Впервые Конституция закрепила самостоятельную систему законодательства, обеспечивающую правовое регулирование всех сторон общественных отношений, кроме тех, которые переданы в ведение Российской Федерации. Идеи суверенитета, развитые в Основном Законе республики, вызвали неоднозначное отношение к нему в федеральном центре. Критику вызывала и определенная несогласованность российской и республиканской Конституций, вызванная, кстати, вполне объективными причинами: только после 1993 года был принят ряд документов фундаментального характера, впервые уточняющих правовые параметры отношений Башкортостана с Российской Федерацией (и, прежде всего, Договор о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий, подписанный 3 августа 1994 года).

Новые политические реалии и продолжение реформ в республике потребовали внесения поправок в Конституцию Башкортостана. В феврале 2000 года в Башкортостане была создана согласительная комиссия, которая начала работу по поиску "точек соприкосновения" в законодательной сфере. В мае того же года Президент России Владимир Путин в письме, направленном Государственному Собранию республики, сформулировал свои рекомендации по совершенствованию Конституции Башкортостана. С их учетом комиссия разработала изменения и дополнения в Основной Закон Республики Башкортостан. 3 ноября 2000 года этот законопроект был единогласно принят депутатами республиканского парламента в виде новой редакции Конституции Республики Башкортостан. Принципиально важно, что в новую редакцию Конституции был включен Договор Российской Федерации и Республики Башкортостан "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан". Более четко были очерчены права Башкортостана во внешнеэкономической деятельности, подверглись корректировке статьи, касающиеся вопросов гражданства, судебной системы, местного самоуправления. При этом были сохранены основные положения Основного Закона, затрагивающие интересы многонационального народа Башкортостана. В общей сложности в текст Конституции было внесено более ста поправок.

Следующий этап в обновлении Конституции Республики Башкортостан приходится на 2002 год. Необходимость пересмотра конституционных норм в этот период была вызвана дальнейшим развитием федерального законодательства, процессом укрепления государственной власти, совершенствованием системы местного самоуправления. Жизнь потребовала глубокого осмысления новых реалий в развитии как Российского федеративного государства, так и Республики Башкортостан. По сути речь шла о проведении конституционной реформы. Ее приоритетами стали преемственность в развитии Конституции при условии сохранения всех важнейших достижений в государственно-правовой сфере, системный, комплексный характер. В ходе конституционной реформы были учтены пожелания федерального центра, касающиеся государственно-правового статуса республики, и всем спорным вопросам о предметах ведения Российской Федерации и ее субъектов. В частности, это - вопрос о суверенитете. Несмотря на отказ от употребления этого термина, была введена конституционная формулировка о том, что Республика Башкортостан обладает всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения России и Республики Башкортостан, связанное с новым понятием - "государственность Республики Башкортостан". Как государство в составе Российской Федерации, Башкортостан имеет свою территорию, население, систему органов государственной власти, свою Конституцию и законодательство, а также государственные языки и символы. Был изменен также ряд формулировок о высшей юридической силе Конституции республики, государственной собственности, порядке управления и распоряжения природными ресурсами. Из текста Конституции были исключены нормы, не совпадающие с принципами единого гражданства России, уточнены нормы, регулирующие вопросы, отнесенные к предметам ведения Российской Федерации в области кредитного и таможенного регулирования. Итогом этой масштабной работы стало принятие республиканским парламентом 3 декабря 2002 года Закона "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Башкортостан". Многие нормы Конституции Республики Башкортостан стали образцом для других субъектов Федерации при внесении изменений в свои конституции (уставы). Большую роль в процессе совершенствования Конституции сыграла правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от 18 июля 2003 года, согласно которой конституционность Основного Закона субъекта Российской Федерации устанавливается посредством только конституционного судопроизводства.

Определенные изменения, связанные с укреплением вертикали исполнительной власти в стране, новым порядком наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, проведением муниципальной реформы, были внесены в Конституцию Республики Башкортостан в 2006 году. И, наконец, в 2008 году в связи с подготовкой текста Государственного гимна Республики Башкортостан была уточнена статья 122 Конституции республики.

Обновленная Конституция республики, безусловно, создает предпосылки для повышения качественного уровня правовой системы, совершенствования республиканского законодательства. И не только. Не надо забывать, что правовой фундамент российского государства составляет не только Конституция страны, но и конституции республик, уставы и законы субъектов Федерации. Законодатели Башкортостана считают, что процесс приведения в соответствие законодательств должен быть двусторонним. Многие республиканские законы, особенно по социальным вопросам, могут быть использованы при модернизации федерального законодательства.

- В эпоху бурных перемен Конституция заложила легитимную основу для становления республики как правового государства, экономически развитого и политически стабильного региона России, - отметил Президент Башкортостана Муртаза Рахимов, выступая на торжественном собрании, посвященном 15-летию Основного Закона республики. - Она была и остается фундаментом и важнейшим символом нашей политико-правовой системы, отражает исторический путь и достижения народов Башкортостана.

И главное из этих достижений – построение социального государства, с сильной социальной политикой.