Конституция России: главные вехи на трудном пути

12 декабря исполняется 16 лет нынешней российской Конституции. 16 лет, конечно, не двести, но если проследить тернистый исторический путь нашей страны к этой дате, мало не покажется.

Первая попытка говорить об альтернативном пути политического развития России - решительная, драматическая и... неудачная - была предпринята еще в XVI веке, князем Андреем Курбским. В его письмах к Ивану Грозному был сформулирован по сути первый конституционный проект ограничения самодержавия, предлагалось привлечь к управлению страной русскую аристократию. Если бы его проект реализовался, то уже во второй половине XVI века Россия получила бы модель политического устройства, схожую с Восточной Европой и Швецией.

В 1762 году граф Никита Панин в своем конституционном проекте предлагал ограничить императорскую власть за счет увеличения роли Сената и создания Императорского Совета, в компетенцию которого входило бы рассмотрение важнейших государственных дел. Сенат планировалось превратить в центр исполнительной власти, "у которого все стекается: внутренняя и внешняя политика, оборона страны, "вотчинные дела", государственный бюджет, экономические проблемы". Естественно, и Совет, и Сенат должны были действовать "под государевою державною властью". Однако все сводилось в сущности к праву представлять на рассмотрение императрицы свои предложения. К идее учреждения в стране полномочного Сената, который стал бы "верховным в России правительством" и взял на себя исполнительные функции не только в центре, но и через своих представителей в губерниях, в 1799 году вернулся князь Александр Безбородко. Монарху оставляли высший арбитраж и право утверждения всех законов и установлений. В этом проекте еще не проводился принцип разграничения властей, но он предугадывался в описании взаимодействия Сената с судебными и контролирующими органами.

Первая четверть XIX века стала временем настоящего фейерверка конституционных идей. Самым масштабным из нереализованных конституционных проектов было знаменитое "Введение к уложению государственных законов" Михаила Сперанского. Именно он впервые в России сформулировал принцип разделения властей при опоре на традиции народного представительства, которое должно было реализоваться в создании представительных собраний нескольких уровней во главе с Государственной Думой, которая должна была давать заключения по законопроектам, представленным на ее рассмотрение, заслушивать отчеты министров. Сперанский предлагал узаконить гражданские и политические права, в том числе наделение избирательными правами всех граждан, владеющих землей или капиталами, включая государственных крестьян. Если бы этот проект был принят императором, Россия весьма быстро наверстала упущенное и пошла бы по пути цивилизованного развития, уже в начале XIX века превращаясь в конституционную монархию. Но власть снова упустила свой исторический шанс.

В марте 1818 года в речи на открытии польского Сейма Александр I заявил о намерении дать России Конституцию. К 1821 году работа над "Государственной уставной грамотой Российской империи" была закончена. Этот конституционный проект намечал создание двухпалатного парламента: верхней палатой становился Сенат, члены которого назначались царем, а состав нижней палаты должен был частично назначаться, а частично избираться на основе многостепенных выборов. Россия должна была стать федеративным государством, состоящим из 12 наместничеств, в каждом из которых создавался свой представительный орган. Важное значение имело провозглашение в "Уставной грамоте" гарантий неприкосновенности личности, свободы печати. Увы, и этот проект остался только на бумаге.

В результате до 1917 года Россия так и не получила полноценной Конституции. Советская эпоха дала стране четыре Конституции. Две из них - сталинская 1936-го и брежневская 1977 годов считались одними из самых демократичных в мире. Проблема была в том, что прежде всего они были политическими декларациями, в большей степени выполнявшими идеологические функции. В начале 90-х годов прошлого века Россия повернулась к конституционным преобразованиям, обладая, по словам известного историка, директора Института российской истории РАН Андрея Сахарова, "прежним человеческим материалом и упоительно-уравнительной ментальностью прежних десятилетий".

И тем не менее, по отзывам экспертов, ей удалось разработать и принять в 1993 году весьма прогрессивный Основной Закон, закрепивший ценности, разделяемые всеми политическими силами, такие, как повышенные гарантии территориальной целостности страны, регулярная выборность органов власти, приоритет прав человека над интересами государства и другие. При этом Конституция - документ процессуальный, который способен решать спорные вопросы, к примеру, конфликт между правительством и парламентом. Прошедшие годы показали, что такой подход полностью оправдал себя и такой небольшой по объему документ оказался весьма эффективным.