В Башкортостане намечены серьезные меры по борьбе с наркоманией

Парламентские слушания на тему «Приоритетные направлении профилактики наркомании и актуальные проблемы совершенствования антинаркотического законодательства» состоялись сегодня в Доме Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан. Участие в них приняли депутаты республиканского парламента, руководители администраций муниципальных районов и городских округов республики, руководители органов исполнительной власти, правоохранительных органов, учебных заведений, молодежных и общественных организаций, религиозных конфессий, ведущие ученые республики.

«Это уже не первая встреча на столь высоком уровне, посвященная этой проблеме, - напомнил Председатель Государственного Собрания Константин Толкачев. – А сама проблема уже давно переросла ведомственные границы и стала одной из глобальных проблем общества. Наркомания представляет серьезную угрозу здоровью и благополучию людей, генофонду нации, способствует распространению коррупции, экстремизма, терроризма и организованной преступности, подрывает общественный порядок, разрушает экономические, социальные и культурные основы общества. Динамика распространения наркомании продолжает сохранять негативные тенденции».

Социально-криминологический анализ наркоситуации, пути и методы воздействия, направленные на ее сокращение, на основе мониторинга правоохранительной деятельности сделал начальник Управления ФСКН России по Республике Башкортостан Валерий Кокин. «Наркотики, особенно героин, можно рассматривать как особый вид оружия массового поражения, – сказал он. – По данным ООН, Россия стала крупнейшим рынком сбыта для героина. Она потребляет пятую часть мирового объема его производства. За последние два десятилетия численность стоящих на учете наркопотребителей в РФ увеличилось в 20 раз и достигла полмиллиона человек, а с учетом коэффициента латентности – двух процентов или 2,5 миллиона человек».

Непосредственным объектом наркоагрессии является молодое поколение. Две трети наркопотребителей находятся в возрасте до 30 лет, из них - около 140 тысяч детей и подростков, а с учетом коэффициента латентности их численность может составлять до 700 тысяч.

Наркоситуация в республике в настоящее время несколько лучше, чем в целом по стране и в Приволжском федеральном округе. Этому во многом способствовало выполнение мероприятий в рамках объявлявшихся в Республике Башкортостан Года молодежи, Года матери, Года здоровья, Года спорта и здорового образа жизни, Года профилактики наркомании, алкоголизма и табакокурения, Года социальной поддержки семьи, а также

успешная реализация федеральной, республиканской и муниципальных антинаркотических программ.

Между тем в Республике Башкортостан в 2008 году по сравнению с 2006 годом наблюдалось увеличение численности состоящих на учете больных наркоманией - на 3,8%, потребителей наркотиков - на 31,5%, рост заболеваемости наркоманией - на 11,7%, рост спроса на наркотики не только в крупных городах Башкортостана, но и практически во всех сельских районах.

Связанные с незаконным оборотом наркотиков преступления остаются одним из наиболее опасных явлений, усугубляющих криминогенную ситуацию в Башкортостане. Так, в 2008 году правоохранительными органами республики было выявлено 5779 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 20,7% больше, чем в 2006 году. Доля наркопреступлений в общей численности зарегистрированных преступлений возрастает и на сегодня составляет свыше 7,4%.

Председатель Комитета Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан по государственному строительству Зуфар Сафин, говоря об острой необходимости совершенствования законодательства в сфере незаконного оборота и потребления наркотических средств и психотропных веществ, привел примеры «неадекватности» современного законодательства серьезности проблемы: контрабанда наркотиков преследуется так же, как и контрабанда окорочков, хотя социальные последствия несопоставимы; в законодательстве никак не выделен оптовый сбыт наркотиков. Еще большее внимание депутат уделил вопросам профилактики наркомании; в частности, он сообщил, что на федеральном уровне до сих пор нет правовых механизмов получения информации обо всех потребителях психоактивных веществ.

Секретарь межведомственного Совета общественной безопасности Республики Башкортостан, руководитель аппарата антинаркотической комиссии Республики Башкортостан Александр Шабрин рассказал о координирующей роли антинаркотической комиссии в системе деятельности органов исполнительной власти; заместитель Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан Рафаил Диваев – о региональной правовой политике в сфере предупреждения незаконного оборота и потребления наркотиков, стратегии реализации антинаркотических программ.

«Основные направления деятельности в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков в свете решения Совета безопасности Российской Федерации от 8 сентября 2009 года» стали темой доклада заместителя руководителя Аппарата Государственного антинаркотического комитета - начальника координационно-аналитического Управления Анатолия Петренко, прибывшего из Москвы и поблагодарившего организаторов слушаний за столь важное мероприятие.

Заместитель прокурора Республики Башкортостан Виктор Логинов рассказал о требованиях законодательства по соблюдению прав личности при проведении обязательного тестирования, постановки на учет и лечения лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, и необходимости их расширения.

Министр внутренних дел по Республике Башкортостан Игорь Алешин, говоря об актуальных вопросах борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков, заметил, что милиция продолжает активно бороться с наркоманией и после создания ФСКН, выявляя половину правонарушений в этой сфере.

Заместитель министра здравоохранения Республики Башкортостан Зуфар Муртазин доложил о проблемах обязательного освидетельствования и постановки на наркологический учет больных с диагнозом «наркомания», а также лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, и путях возможного решения вопроса.

Участники слушаний пришли к выводу, что основными проблемами, препятствующими повышению эффективности противодействия наркоагрессии и создаваемым ею угрозам, являются недостаточный объем мероприятий профилактического характера, проводимых на местном уровне, невысокая эффективность разъяснительной работы среди населения;

отсутствие достоверных и полных сведений о численности, социальной структуре наркопотребителей и структуре наркопотребления, системы обязательного учета и обязательной медико-социальной реабилитации выявленных наркопотребителей; слаборазвитая сеть реабилитационных центров, недостатки их ресурсного обеспечения;

отсутствие установленного порядка системного и регулярного тестирования учащейся молодежи; отсутствие установленного порядка систематического и регулярного тестирования персонала на техногенно опасных предприятиях, предприятиях жизнеобеспечения населенных пунктов, объектах транспорта; стремительное расширение кустарного производства и потребления синтетических наркотиков с использованием свободно реализуемых лекарственных препаратов; активизация участия в незаконном обороте наркотиков мигрантов из наркоопасных регионов.

Отечественный опыт, как и опыт зарубежных стран, наглядно показывает, что превентивные меры по борьбе с наркоманией окупаются сторицей по сравнению с теми суммами, которые требуются на преодоление последствий роста употребления наркотиков.

При этом приоритетными направлениями антинаркотической деятельности необходимо считать скорейшее разрешение комплекса вопросов, напрямую связанных с антинаркотической профилактикой: расширение и качественное изменение мероприятий превентивного характера и пропаганды; выявление наркопотребления на ранней стадии; введение обязательного учета наркопотребителей, обязательного лечения, последующей реабилитации наркозависимых граждан и развертывание системы медико-социальной реабилитации; усиление научного, научно-методического, аналитического и ресурсного обеспечения антинаркотической деятельности; смещение основных акцентов антинаркотической деятельности на уровень муниципальных образований и на первоочередную работу с детьми, подростками и молодежью; сосредоточение усилий правоохранительных органов на пресечении организованной преступности, подрыве экономической базы наркопреступности и выявлении каналов поступления наркотических средств.

Заслушав выступления участников парламентских слушаний, учитывая опыт, полученный в ходе четырехлетней практики системно-комплексного мониторинга наркоситуации на территории Республики Башкортостан, результаты научных и научно-практических исследований, опыт оперативно-служебной деятельности правоохранительных органов, а также органов реализации молодежной политики, здравоохранения и образования, других субъектов антинаркотической деятельности в республике и за ее пределами, участники парламентских слушаний отмечают важность и актуальность обсуждаемых проблем, позитивный опыт Башкортостана в рассматриваемой сфере, а также необходимость совершенствования федерального и республиканского законодательства в области профилактики наркомании.

Государственному Собранию - Курултаю Республики Башкортостан рекомендовано внести в порядке реализации права законодательной инициативы в Государственную Думу проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» в части, касающейся обязательного учета лиц, допускающих потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, а также проект федерального закона о внесении изменении в законодательные акты Российской Федерации в части установления запрета на работу на техногенно опасных предприятиях и производствах, а также производствах, связанных с жизнеобеспечением населенных пунктов, лицам, допускающим немедицинское потребление наркотических средств, психотропных и сильнодействующих токсических веществ или больным наркоманией; на республиканском уровне должны быть приняты законы о внесении изменений в Закон РБ «Об административных правонарушениях» в части установления административной ответственности за нарушение законодательства РБ о профилактике наркомании в рамках полномочий Республики Башкортостан, установления административной ответственности за реализацию индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами курительных смесей.

Правительству Республики Башкортостан предложено разработать предложения по обязательному тестированию на предмет потребления наркотических средств и психотропных веществ учащихся образовательных учреждений, персонала, занятого на техногенно опасных предприятиях, предприятиях жизнеобеспечения населенных пунктов, объектах транспорта, мигрантов, устраивающихся на работу, с уведомлением органов наркоконтроля, а также принять меры по разрешению проблемы формирования государственного заказа на обучение и подготовку кадров наркоконфликтологов, расширить сеть реабилитационных центров для наркозависимых, химико-токсикологических лабораторий для проведения освидетельствования и экспертиз в сфере незаконного оборота наркотиков, активизировать проведение среди населения разъяснительной и агитационной работы по профилактике наркомании, включая увеличение доли публикаций специалистов и ведущих ученых в области профилактики наркомании, а также проведение культурно-массовых мероприятий, направленных на пропаганду здорового образа жизни, и рассмотреть вопрос об увеличении финансирования Республиканской целевой программы по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010-14 годы.

Антинаркотической комиссии Республики Башкортостан, в частности, надлежит обобщить мнения заинтересованных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти РБ, общественных объединений по вопросам, требующим разрешения на федеральном уровне, - об установлении специального контроля за лекарственными препаратами, используемыми для незаконного изготовления наркотических средств, создании федерального научно-исследовательского центра по проблемам наркомании и противодействия незаконному обороту наркотиков на базе Уфимского филиала Северо-Западного института повышения квалификации ФСКН России, упорядочении и ужесточении контроля за оборотом прекурсоров, их учетом, хранением, транспортировкой, реализацией, отпуском и уничтожением, установлении правового определения вещества «насвай», курительных и нюхательных смесей и о введении меры ответственности за их производство, хранение, реализацию, приобретение и потребление.