Салия Мурзабаева: материнский капитал - для стимулирования рождаемости!

Парламентские слушания "Материнский (семейный) капитал: мониторинг правоприменительной практики" прошли в Государственной Думе и привлекли, также членов Совета Федерации, представителей федеральных органов исполнительной власти РФ, Пенсионного фонда РФ и его территориальных отделений, государственных органов исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации, Общественной палаты РФ, других общественных объединений и ученых. Они обсудили вопросы, связанные с правоприменительной практикой Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", которым была введена принципиально новая мера поддержки семей с детьми, направленная на стимулирование рождаемости - материнский (семейный) капитал. Его размер с 2007 года по настоящее время с учетом неоднократной индексации вырос на 62 тысячи рублей и составляет сейчас 312 тысяч рублей.

Ожидания, связанные с получением права на материнский капитал, наряду с другими мерами поддержки материнства и детства, оправдываются. В 2007 году в стране родилось на 123 тысячи детей больше, чем в предыдущем году. С 33 процентов до 41,2 процента увеличилась среди всех рожденных доля вторых, третьих и последующих детей. В 2008 году эта доля возросла до 44,2 процента.

Прошло немногим более двух лет со дня вступления в силу ФЗ "о дополнительных мерах". За это время , а точнее, с 1 января 2007 года по 1 января 2009 года Пенсионным фондом РФ было принято 936 142 заявлений на получение сертификата на материнский капитал, 882 447 человек этот сертификат получили. Причем, за 2008 год выдано сертификатов на 80 процентов больше, чем в 2007 году. Среди многих факторов, повлиявших на такую динамику, можно отметить упрощение порядка подачи заявления на получение сертификата на материнский капитал. Разрешен вопрос о возможности направления заявления и документов на получение сертификата на материнский (семейный) капитал по почте или через доверенных лиц.

Такая мера решила проблемы тех граждан, которые проживают в районах Крайнего Севера и приравненных к ним территориям, а также за пределами Российской Федерации.

Вместе с этим выполнен еще один пункт рекомендаций - предоставлено право использовать средства материнского (семейного) капитала на погашение кредита (займа) и процентов по нему на приобретение (строительство жилья), не только лицу, получившему сертификат, но и супругу такого лица.

Выполнение этого пункта рекомендаций потребовало решения еще одной проблемы - обязательства лиц, в чью собственность оформлено жилое помещение, приобретаемое с использованием средств материнского (семейного) капитала, оформить это жилище в общую собственность родителей, детей и иных совместно проживающих с ними членов семьи с определением размера долей по соглашению.

В целях смягчения последствий экономического кризиса в конце 2008 и начале 2009 годов был принят ряд мер, направленных как на поддержку реального сектора экономики, финансовой и денежно-кредитной системы страны, рынка труда, так и на социальную помощь отдельным категориям граждан в кризисный период. В частности, вступил в силу ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", которым право на реализацию материнского (семейного) капитала предоставлено со дня рождения ребенка, а также с 2010 года на 2009 год перенесен срок реализации этого права в тех случаях, когда средства материнского (семейного) капитала направляются на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам (займам) на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотеку.

Отметив положительные моменты, которые позволили упростить практику применения закона "о дополнительных мерах", а также усилить меры социальной поддержки семей с детьми в условиях экономического кризиса, участники слушаний обратили внимание на ряд проблем, выявленных в ходе обсуждения.

Так ФЗ "о дополнительных мерах" не предусматривает направление средств материнского (семейного) капитала на приобретение земельного участка под строительство жилья, а также на капитальный ремонт приобретаемого жилого помещения. Законом не предусмотрена возможность направления средств материнского капитала на образование самой женщины, что очень важно в условиях экономического кризиса, сокращения числа рабочих мест и роста конкуренции на рынке труда.

Норму закона о распоряжении средствами материнского капитала лицами, получившими сертификат, не ранее, чем по истечении трех лет со дня рождения второго, третьего и последующих детей, кроме ряда оговоренных случаев, в условиях экономического кризиса для усиления мер финансовой поддержки семей с детьми целесообразно отменить, и предоставить право распоряжаться средствами материнского капитала со дня рождения ребенка по всем направлениям его использования.

Участники парламентских слушаний также отметили, что финансово- экономический кризис требует новых нестандартных подходов к методам и формам государственной поддержки семей с детьми, особенно - многодетных, и новаций в направлениях использования средств материнского капитала. В частности, предоставления права направлять часть этих средств на оплату образовательных услуг, оказываемых семейным детским садом, организованным в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В ходе парламентских слушаний было также высказано предложение использовать средства материнского капитала для оказания высокотехнологических видов медицинской помощи. Против этого предложения выступила депутат ГД, член думского комитета по охране здоровья Салия Мурзабаева.

- Во-первых, в федеральном бюджете на 2009 год средства на оказание высокотехнологичных видов медицинской помощи заложены в объеме, превышающем прежние в восемь раз, - сказала она. - Во вторых, введены в строй и уже действуют федеральные межтерриториальные центры, которые в значительной мере позволяют снизить потребность в оказании высокотехнологичных видов медицинской помощи.

Кроме того, Минрегионразвития РФ производит регулярный мониторинг использования утвержденных для каждого субъекта Федерации квот на оказание такой помощи и при необходимости вносит предложения по выделению дополнительных квот.

- Поэтому Комитет ГД по охране здоровья считает, что привлекать сюда еще и материнский капитал нет необходимости, - подытожила Салия Мурзабаева. - Материнский капитал должен использоваться по своему основному предназначению - для повышения рождаемости.

Доводы депутата участники слушаний сочли убедительными, и предложение о расширении области применения материнского капитала в этой области не прошло.

Учитывая все изложенное, а также в целях обеспечения гражданам гарантий реализации права на материнский капитал участники парламентских слушаний рекомендовали Правительству РФ рассмотреть вопросы о целесообразности разработки и внесения в Госдуму проекта федерального закона, расширяющего направления целевого использования материнского капитала и предоставляющего право направлять эти средства также на приобретение земельных участков под строительство жилья, капитальный ремонт приобретаемого жилого помещения, образование женщины, оплату образовательных услуг, оказываемых "семейными детскими садами", реализующими основную образовательную программу дошкольного образования. Рекомендовано подготовить изменения, исключающие зависимость срока реализации права на материнский капитал от возраста ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, по всем направлениям использования средств материнского капитала и предоставляющие это право со дня рождения ребенка в качестве антикризисной меры финансовой поддержки семей с детьми.

Государственной Думе участники слушаний предписали ускорить принятие проекта федерального закона N 25321-5 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (в части урегулирования вопросов о направлении средств материнского (семейного) капитала на накопительную часть трудовой пенсии), принятого Госдумой в первом чтении 4 июля 2008 года, а Комитету Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей - продолжать проводить постоянный мониторинг исполнения и применения федерального закона "о дополнительных мерах" и практику ежегодного проведения парламентских слушаний о ходе исполнения указанного федерального закона.

Субъектам РФ, в условиях экономического кризиса, по возможности, рекомендовано изыскать дополнительные резервы региональных бюджетов и за счет собственных средств увеличить размеры материнского (семейного) капитала лицам, получившим на него сертификат.