Почему ВЦИК не утвердил первую Конституцию республики

Наверное, не все читатели знают, что до 1937 года наша республика жила без собственной Конституции, хотя первый проект ее был подготовлен еще в 1920 году, а пять лет спустя главный документ Башкирской автономии рассмотрел и утвердил V Всебашкирский съезд Советов. Что же произошло, почему Конституция 1925 года не стала действующей?

Перенесемся в атмосферу российской действительности начала двадцатых годов прошлого века. После трех лет братоубийственной гражданской войны в стране царит разруха, усугубленная засухой в районах Поволжья и в Башкирии, которая приводит к голоду и вымиранию целых деревень. Крестьянство страдает от продразверстки. Большевитское руководство, крайне озабоченное положением дел в деревне, более всего - обострением недовольства крестьянства советской властью, лихорадочно ищет альтернативу командно- административной политике военного коммунизма. Ленин и Калинин советуются по этому поводу с ходоками из сельской глубинки. Весной 1921 года они принимают крестьян А.Р.Шапошникова, И.Г.Кондрова и Т.И.Кондрова из села Бекетово Булгаковской волости Уфимской губернии, прибывших в Москву по приглашению наркома продовольствия Александра Цюрупы, который знает их по своей работе в Уфе еще в дореволюционные годы.

Бекетовцы от имени своих односельчан говорят вождям революции, что продразверстку, когда продотряды, приезжающие из города, выгребают из амбаров крестьян все подчистую, невозможно больше терпеть, что они согласны платить хлебом твердый налог, но такой, чтобы и земледельцу с его семьей оставалось необходимое для жизни, для будущей посевной. Такие вот встречи и беседы способствовали тому, что большевики переходят к новой экономической политике. Благодаря ей в Башкортостане сложилась сеть разнообразных кооперативов, использовавших в своей деятельности такие рычаги, как ссуды, скидки, льготы. Техникой, семенами, инвентарем крестьяне распоряжались по собственному усмотрению, сами же решали, что и сколько сеять, работали экономические законы. В результате улучшалась обработка земли, увеличивались посевные площади, росла урожайность полей. Если в 1921 году валовый сбор зерна по Башкирии составлял 9,5 млн. пудов, то в 1925 году уже 103 млн. пудов. Восстанавливалось поголовье скота, а также и пчеловодство, традиционная отрасль народного хозяйства Башкирии. Если в 1922 году в республике насчитывалось 132 тысячи пчелосемей, в 1924-м их стало уже 212 тысяч.

В промышленности вместо бюрократических форм хозяйствования и управления, унаследованных от "военного коммунизма", были образованы тресты, которые для решения своих проблем могли объединяться в синдикаты. В республике сначала возникли три треста: силикатно-химический, кожевенный и по деревообработке. В 1922 году было образовано Управление Таналыко- Баймакского горного округа, перешедшего из ведения Уралпромбюро к Башсовнархозу. В бывшей Уфимской губернии на правах треста действовало Объединение промышленных предприятий.

В 1924 году на Белорецком металлургическом заводе была отремонтирована первая домна и выплавлено за этот хозяйственный год 4673 тонны, а в следующем, уже 17566 тонн чугуна. Развернулись восстановительные работы в легкой промышленности. Как и по России в целом НЭП в условиях Башкирии способствовал укреплению народного хозяйства, его стабилизации.

20 марта 1925 года, в шестую годовщину подписания Соглашения между Центральной советской властью и Башкирским правительством о Советской автономии Башкортостана, открылся V Всебашкирский съезд Советов. Его делегаты в седьмой день своей работы рассмотрели проект Конституции Башкортостана. Обсудив документ, съезд постановил: "Зачитанную Конституцию (Основной Закон) Автономной Башкирской ССР одобрить. Поправки к ней, предлагаемые комиссией, принять".

Конституция определяла, что Башкирия как "автономная республика Советов" на началах федерации свободно входит в состав РСФСР, а через нее в СССР, свободно определяет форму своих взаимоотношений с общефедеральной властью и форму участия в общефедеральном правительстве. Указывалось на необходимость единства хозяйственной и финансовой политики БАССР и РСФСР, СССР с учетом бытовых особенностей и специфических хозяйственных форм Башкирии. Из 11 наркоматов БАССР 5 - финансов, труда, рабоче-крестьянской инспекции, внутренней торговли, совет народного хозяйства - осуществляли директивы соответствующих наркоматов РСФСР, подчиняясь одновременно БашЦИКу и СНК БАССР, а другие наркоматы республики - внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, земледелия - были автономны. Башкирское Государственное политическое управление (ГПУ) возглавлялось представителем ГПУ СССР при СНК БАССР. Уполномоченные представители наркоматов СССР, состоя в непосредственном подчинении соответствующим органам Союза, должны были действовать под контролем БашЦИКа и СНК БАССР, входя в последний с совещательным голосом.

Ведению высшего законодательного органа автономной республики - Всебашкирского съезда Советов подлежали: принятие и изменение конституции республики с последующим утверждением ВЦИК и Всероссийским съездом Советов; утверждение изменений внешних границ БАССР по соглашению с правительством РСФСР и соответствующей соседней республикой или областью; разработка положений о центральных органах власти в БАССР, утверждение бюджета республики и решение всех вопросов финансового и налогового характера согласно законоположениям РСФСР и СССР, установление плана народного хозяйства и отдельных его отраслей на территории БАССР; общее руководство всей политикой и экономикой республики и т.д.

Конституция БАССР закрепляла деление республики на 8 кантонов: Аргаяшский, Белебеевский, Бирский, Зилаирский, Месягутовский, Стерлитамакский, Тамьян-Катайский, Уфимский, которые делились по состоянию на 1 августа 1924 года на 107 волостей. В них по переписи 1926 года проживало два миллиона 665 тысяч 837 человек.

Конституция была представлена на утверждение ВЦИК. Последний в этом ей отказал, усмотрев вольности в первой же статье, которая, напомним, гласила: "Башкирия является республикой, свободно входящей в состав РСФСР и через нее объединяющейся в Союз Советских Социалистических Республик". Комиссия ВЦИК отвергла данную норму, аргументируя свое решение следующим образом: "Российская Федерация, - говорилось в ее заключении, - построена не на основе свободного договорного объединения отдельных республик, а на принципе выделения из состава Российской республики отдельных национальностей в автономные республики с утверждением Верховными органами РСФСР". Вот так: не вы свободно вошли в состав РСФСР, а вас выделили из состава Федерации. Иными словами, автономия вам дарована сверху. Как будто и не было вовсе Соглашения от 20 марта 1919 года между Центральной Советской властью и Башкирским правительством о Советской автономии Башкортостана. А ведь этот документ обе стороны заключали и подписывали на равных правах. Почему же одна из сторон считает возможным забыть об этом? После этого на протяжении 12 лет, вплоть до июня 1937 года, то есть до принятия Х Всебашкирским съездом Советов Конституции Башкирской АССР и утверждения ее ВЦИКом, Башкортостан не имел своего Основного Закона. Конституцией республики служила ... Конституция РСФСР.

Хотя Конституция БАССР 1925 года и не была утверждена ВЦИКом, однако ее разработка явилась определенной ступенью в формировании Башкирской автономии и знаменовала собой завершение организационного периода в истории республики. Еще один интересный момент: Конституция БАССР 1925 года отличается от последующих двух Конституций республики советского периода тем, что в ней не указана руководящая роль правящей партии.