На прошлой неделе в Государственной Думе под эгидой Комитета
по делам ветеранов состоялись парламентские слушания "Социально-экономические
аспекты законодательства в сфере похоронного дела".
В них приняли участие представители региональных и федеральных
ветвей власти, законодатели субъектов Российской Федерации,
руководители предприятий похоронной сферы, ветеранских общественных
объединений. Их собрала озабоченность крайне сложной ситуацией,
которая сложилась в отрасли, составляющей важнейшую часть нашей
национальной культуры.
Основная причина ее кроется в несоответствии законов десятилетней
давности требованиям рыночной экономики и практики похоронного дела.
Сейчас в стране похоронные услуги оказывают около десяти тысяч предприятий,
почти половина их них - частные. Совокупный доход отрасли, в которой
занято около 40 тысяч человек, составил за прошлый год более 27 миллиардов
рублей. Сегодня в стране насчитывается примерно 60 тысяч кладбищ,
которых явно недостаточно. Статистика указывает на тревожные
демографические тенденции. Каждый год в Российской Федерации умирают
более двух миллионов человек. И для их погребения требуются новые
кладбища, а их открытие - целая проблема.
В нынешнем законодательстве пробел, даже нет определения
понятия "кладбище". Не определен особый статус земли, выделяемой под
кладбища. В то же время по закону гражданам гарантировано
бесплатное предоставление участков для погребения.
- Цена земель, которые муниципалитеты должны выкупать и выводить
из лесного фонда или сельхозоборота огромна, - рассказывает депутат
от Башкортостана, член Комитета по делам ветеранов Валерий Кравченко.
Примерные затраты на строительство нового кладбища площадью в 40 га
могут составлять 500-800 миллионов рублей. Это неподъемные цифры
как для местных властей, так и для специализированных и частных
похоронных служб.
Закон может исполняться лишь при бесплатном выделении земли
для организации мест погребения и освобождения ее от налогов.
Частично проблема могла бы решаться за счет использования бесхозных
могил или перезахоронения останков из них в колумбариях. Кстати,
следует отметить, что в России кремируется порядка восьми процентов
умерших. В стране действует 13 крематориев в девяти регионах. Тогда
как в зарубежных странах кремации подвергается до 90 процентов
умерших, крематории строят в городах с населением от 15 тысяч
человек. Развитие кремации тем более актуально, что в России во
многих местах из-за природных и климатических условий подготовка
могил крайне затруднена.
Однако похоронный сервис активно развивается, используя все
современные рыночные приемы и технологии. Сейчас, за исключением
ряда крупных городов, где бюджетные средства значительны, главный
источник инвестиций в развитие похоронного дела - частный капитал.
В ряде мест похоронное дело - сфера сугубо частного предпринимателя.
Наравне с земельной проблемой не менее остро стоит проблема с
финансированием ритуальных услуг. К примеру, в Башкортостане утвержден
гарантированный перечень услуг, предоставляемых только муниципальными
специализированными службами. С учетом среднего районного коэффициента
стоимость таких услуг составляет 1150 рублей, которые компенсируются
родственникам умершего из бюджета. А на приобретение различных
похоронных принадлежностей затрачивается порядка 10-15 тысяч рублей (если
они приобретаются у спецпредприятий) или 20-25 тысяч рублей, если
обращаются за похоронными услугами к индивидуальным предпринимателям.
Так что похороны стоимостью в 20 тысяч рублей становятся
непосильным бременем для многих горожан. По данным специалистов,
многие уфимцы, у которых родственники проживают в районах Башкортостана,
предпочитают хоронить близких на сельских погостах, где значительно
меньше проблем с кладбищами и ритуальными услугами.
И все это происходит из-за того, что некоторые лица, взявшие
на себя обязанности по погребению, оказались вне правового регулирования.
Отсутствие контроля со стороны государства привело к появлению
такого понятия как "кладбищенская мафия". Игнорирование этой важной и
проблемной части жизни приводит к жалобам от населения, неприглядному
состоянию большинства российских кладбищ.
По результатам дискуссии в ходе парламентских слушаний было
решено просить Президента страны одно из заседаний Госсовета посвятить
вопросам похоронного дела в Российской Федерации и его законодательного
обеспечения. Генеральному прокурору направлено обращение с просьбой проверить
в порядке надзора применение ФЗ "О погребении и похоронном деле".
Правительству поручено сформировать федеральный орган в сфере
похоронного дела, а также рассмотреть "Концепцию развития похоронного дела
Российской Федерации в 2008-2015 гг." и предусмотреть целевое финансирование
похоронного дела.
Для доработки Концепции о похоронном деле будет создана
рабочая группа, в которую войдут депутаты Госдумы и представители
Минфина, Минэкономразвития, Минздравсоцразвития, антимонопольного
ведомства, Торгово-промышленной палаты и Союза похоронных организаций и
крематориев.
Автор: Людмила Васильева