Башкортостан входит в число регионов, приступающих к муниципальной реформе с 2006 года

С 1 января 2006 года в Башкортостане начинается муниципальная реформа. Мы приступаем к реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Как известно, Государственная Дума установила переходный период к нему до 2009 года. Но наша республика входит в число субъектов Российской Федерации (их порядка десяти), готовность которых к этой реформе признана высокой.

Координатором всей подготовительной работы в республике стал Совет по местному самоуправлению при Президенте РБ. Сейчас Совет проводит зональные семинары-совещания, на которых не только подводятся итоги, но и детально обсуждается план действий на оставшиеся два месяца. На одном из таких совещаний, прошедшем в Альшеевском районе республики, председатель Совета по местному самоуправлению, руководитель Администрации Президента РБ Радий Хабиров подчеркнул, что эти два месяца во многом будут определяющими для успешного старта реформы. Именно поэтому сейчас идет доработка новой схемы местного самоуправления с теми, кто непосредственно работает на этом уровне власти, на практике знает ее проблемы и потенциал. Детальное обсуждение всех штрихов поможет перейти к ней с наименьшими потерями.

В соответствии с двумя республиканскими законами: "Об изменениях в административно-территориальном устройстве Республики Башкортостан, изменениях границ и преобразованиях муниципальных образований в Республике Башкортостан" и "О границах, статусе и административных центрах муниципальных образований в Республике Башкортостан" создана практически новая административная карта республики. С начала следующего года у нас будет действовать многоуровневая модель местного самоуправления - всего 1020 муниципальных образований. В их числе - 942 сельских поселения, 15 городских поселений, восемь городских округов (Уфа, Стерлитамак, Салават, Нефтекамск, Октябрьский, Кумертау, Сибай, Агидель), 54 муниципальных района и одно закрытое административно-территориальное образование - городской округ Межгорье. Теперь предстоит "запустить" эту новую модель, сделать ее дееспособной и самодостаточной.

Понятно, что это будет зависеть от финансовых возможностей муниципальных образований. Теперь местные бюджеты расщепляются на бюджеты городских округов и муниципальных районов, бюджеты муниципальных районов, в свою очередь, - на бюджеты непосредственно района и поселений. Закон наделяет каждый уровень бюджета своими доходами. Например, бюджеты поселений будут пополняться за счет земельного налога и налога на имущество, 30 процентов сельхозналога, 10 процентов налога на доходы физических лиц и т.д. Муниципальные районы получат 20 процентов налога на доходы физических лиц, единый налог на вмененный доход, 30 процентов сельхозналога... В общем свои нормативы есть у каждого уровня местных бюджетов. И каждый уровень местного самоуправления получает свою долю полномочий, причем новый закон заметно расширяет круг этих полномочий, передавая местной власти часть государственных забот. К примеру, на уровень муниципальных районов передаются содержание и строительство дорог, организация охраны общественного порядка, то есть содержание своей муниципальной милиции. Только на уровень сельских поселений передается 27 полномочий(!). Возникает естественный вопрос, насколько права и обязанности муниципалитетов будут соответствовать их финансовым возможностям?

В Татарстане подсчитали, сколько денег нужно муниципальному району, чтобы выполнять полномочия, предписанные новым законом, оказалось - порядка 14 миллионов рублей в год, а исходя из потенциальной налоговой базы, он может собрать 300-400 тысяч рублей. Так что щадящими новые условия работы местного самоуправления не назовешь. Поэтому в Башкортостане так тщательно взвешивают финансово-экономические, кадровые, организационные и технологические возможности муниципальных образований всех уровней, прежде чем определить круг обязанностей, который они могут "потянуть". Очевидно, что "шоковая терапия" здесь ни к чему. "Мягким" переходом на новую модель станет постепенная передача полномочий на каждый уровень. Например, сельским поселениям для начала планируется передать 15 из 27 полномочий. В полном объеме они перейдут к их реализации по мере увеличения доходной части бюджета. Государство не устраняется от дотирования муниципалитетов. Для этого будут созданы специальные фонды выравнивания их бюджетной обеспеченности. При этом пока основной объем полномочий остается на уровне муниципальных районов.

Или еще одна проблема - кадровая. Знаменитый лозунг "кадры решают все", вообще-то не устаревает. А для местного самоуправления, которому теперь дается значительно большая самостоятельность, он особенно актуален. 26 июня в Башкортостане прошел первый этап муниципальных выборов. 30 октября - второй этап, который завершит выборную кампанию. Состав представительных органов местного самоуправления будет полностью определен. От того, кого мы делегируем в них, зависит толковость и полезность местного самоуправления для всех нас. До конца года Советам муниципальных образований предстоит проделать работу, которая, по сути, закладывает их эффективность на перспективу: избрать председателей Советов, сформировать комиссии, принять свой главный документ - Устав, утвердить местные налоги и сборы, утвердить порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования, который теперь будет работать на контрактной основе (конкурсные комиссии, отбирающие кандидатуры на эту должность, будут созданы в каждом районе). Предметом контрактов будет исполнение главой администрации полномочий по решению вопросов местного значения, установленных Уставом муниципального образования, а также вопросов, отнесенных к компетенции администрации, по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления российским и республиканским законодательством. Проекты модельных контрактов разработаны рабочей группой Совета по местному самоуправлению. До Нового года такие контракты с главами администраций муниципальных образований уже должны быть заключены. До конца этого года новые Советы проведут четыре сессии, на которых будут решены все эти вопросы.

При всей напряженности, отметил Радий Хабиров, - это единственно возможная схема, которая позволяет реализовать положения Федерального закона. И конструктивная работа, которая сегодня идет в республике по отладке этой схемы, дает основание надеяться на ее высокий КПД. Автор: Марина Шумилова