Законопроект, устанавливающий новый порядок избрания глав регионов, принят Государственной Думой во втором чтении

Вчера депутаты Государственной Думы 357 голосами при 61 проголосовавшем "против" и четырех воздержавшихся приняли во втором чтении законопроект, устанавливающий новый порядок избрания глав регионов.

По сравнению с первоначальным вариантом законопроект предусматривает проведение консультаций и согласительных процедур на этапе выдвижения кандидатуры главы региона, а также смягчает условия роспуска региональных парламентов. Из трехсот поправок, поступивших в профильный комитет Думы, депутаты учли лишь восемь. При этом в закон не вошло ни одно предложение от регионов (всего свои поправки прислали 14 субъектов Российской Федерации). По словам руководителя думского Комитета по делам Федерации и региональной политике Виктора Гришина, парламентарии отсекли все крайности и выбрали "срединный и всем понятный вариант".

Законопроект предусматривает троекратное обсуждение кандидатуры, предложенной Президентом. Перед внесением кандидатуры глава государства может проводить консультации с широким кругом лиц, включая региональный парламент и представленные в нем фракции, а также с федеральным Правительством и Общественной палатой. Однако пока конкретный перечень участников консультаций в законе не прописан. Распустить законодательный орган региона Президент может после двухкратного отклонения предложенной кандидатуры. Однако прежде в течение месяца проводятся согласительные процедуры. Президент может выбрать и другой вариант преодоления разногласий. Например, назначить временно исполняющего обязанности, но на срок не более шести месяцев, или внести новую кандидатуру. И только в случае троекратного отклонения кандидатуры Президент может распустить парламент. Депутаты отклонили поправки, предусматривающие запрет на роспуск законодательных собраний.

Кандидатуру на пост руководителя региона Президент должен внести за 35 дней до истечения срока полномочий действующего, региональный парламент обязан рассмотреть ее в течение 14 дней и принять решение не менее чем половиной депутатского состава. Поправки, предусматривающие наделение правом выдвижения кандидатуры не только Президента страны, но и местных парламентариев, Дума отклонила. Вновь избранный глава региона осуществляет свои полномочия в течение пяти лет, однако законопроект не ограничивает количество сроков его пребывания на посту. Достижение 30-летнего возраста - единственный обозначенный критерий для занятия должности руководителя региона. Поправки, предусматривающие дополнительные критерии - ценз оседлости, владение национальным языком, наличие высшего образования и представление на рассмотрение депутатам социально-экономической программы развития региона тоже отклонены.

Среди оснований для досрочного прекращения полномочий главы региона депутаты прописали ненадлежащее исполнение своих обязанностей и утрату доверия Президента страны. Однако конкретизировать указанные нормы отказались. Вопрос о доверии губернатору может поставить и местный парламент, окончательное решение по отставке остается при этом за Президентом. Действующие главы регионов могут поставить перед Президентом вопрос о доверии и о досрочном прекращении своей деятельности. В течение недели Президент должен принять решение и в случае положительной реакции внести на рассмотрение парламента кандидатуру губернатора. Кроме того, депутаты отказались заменить термин "наделение полномочиями" на "избрание". По словам Виктора Гришина, такие понятия как "госслужба", "утверждение", "назначение" и "наделение полномочиями" являются родственными, "поэтому что-то изменять смысла не имеет", - отметил он.

Представители фракций ЛДПР и "Родина" предложили вообще отказаться от игры словами и высказались за назначение губернаторов указами Президента.

Депутат Олег Смолин (КПРФ) предложил ограничить время действия самого закона, прописав, что подобная схема назначения губернаторов действует, пока работает Владимир Путин. "Вряд ли закон был бы поддержан "Единой Россией", если бы ее депутаты знали, что следующим Президентом будет Жириновский или Рогозин. Но если мы делаем закон под конкретного человека, давайте и установим срок его действия - до марта 2008 года", - объяснил свою поправку Смолин. Ее отклонили. Автор: Марина Шумилова