В Башкортостане начался четвертый этап реформирования местного самоуправления

Более десяти лет назад в России возникло местное самоуправление. Сейчас по всей стране - в Центре и на местах идет обсуждение новаций очередного закона "Об общих принципах организации местного самоуправления", принятого в прошлом году и положившего начало очередному этапу реформирования этого уровня власти. Обсуждение, в том числе и в средствах массовой информации, показывает насколько неоднозначно воспринимается новая модель местного самоуправления, которую вводит этот закон. Он отражает нынешнюю приверженность России европейской Хартии о местном самоуправлении, принятой в 1989 году. Но вопрос в том, насколько этот закон соответствует отечественным традициям в этой области, нынешним условиям в стране и специфике наших регионов. Кстати, этот правовой акт - уже четвертый в новейшей истории России и второй - в рамках действующей конституционной системы. Участники дискуссии разделились на сторонников централизованной модели развития местного самоуправления (именно такую модель закрепляет новый закон) и защитников усиления самоуправленческих начал в организации местного самоуправления. Новый закон, отмечают ученые-специалисты в этой сфере, обозначил встраивание местного самоуправления в систему государственной власти: он подробно определил порядок наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями и осуществления контроля над этим процессом органов государственной власти. В то же время, наряду с широкими правами государства в регулировании муниципальной власти и полной детализацией в законе отношений государства и местного самоуправления в пользу федеральной власти, в нем неоправданно низведена роль региональной власти. По мнению экспертов, это заметно снижает возможность учета в региональных нормативных правовых актах по местному самоуправлению региональной и местной специфики. И не только. Региональный опыт в выстраивании местного самоуправления заслуживает не только изучения, но и использования. Потому что в ряде субъектов Российской Федерации, среди которых и Башкортостан, он дал весьма позитивные результаты.

Историю становления местного самоуправления в нашей республике можно разделить на четыре этапа. Первый этап продолжался с 1990 по декабрь 1993 года. На этом этапе началось введение местного самоуправления в границах сельских населенных пунктов, сельсоветов, поселков, районов, городов, районах в городах. Правовой базой для этого стал закон "О местном самоуправлении и местном хозяйстве в Башкирской Советской Социалистической Республике", принятый 18 июня 1991 года. На втором этапе - с декабря 1993 по март 1998 года - местное самоуправление было закреплено конституционно (республиканской Конституцией 1993 года). Его становление проходило достаточно продуманно и обоснованно, без искусственного форсирования. Согласно Конституции РБ в республике было установлено два вида местной власти: местное государственное управление (на уровне районов, городов, районов в городах) и местное самоуправление (на уровне сельсоветов и поссоветов). В конце 1994 года Верховный Совет республики принял законы "О местном государственном управлении в Республике Башкортостан" и "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан". В связи с тем, что федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" был принят позднее - в августе 1995 года - некоторые положения республиканских законов пришлось приводить в соответствие с ним. На третьем этапе - с марта 1998 по октябрь 2003 года - связующим звеном правового регулирования вопросов местного самоуправления стал закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Башкортостан "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан", который приблизил понятие местного самоуправления и к идеям европейской Хартии о местном самоуправлении, принятой в 1989 году, и к нормам федерального закона, определив организационно-правовые и финансово-экономические условия осуществления местного самоуправления. Принятие в прошлом году новой редакции федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" положило начало новому четвертому этапу реформы местного самоуправления в республике. Каковы основные позиции этого закона? Во-первых, четкое разграничение полномочий между уровнями публичной власти - государственной и местного самоуправления. Во-вторых, - принципиально новая территориальная организация местного самоуправления. В-третьих, - правовые гарантии обеспечения местного самоуправления финансовыми ресурсами, упорядочение межбюджетных отношений. И в-четвертых, - усиление контроля за деятельностью органов местного самоуправления со стороны населения, установление конкретных областей, в которых возможен контроль со стороны государства.

В настоящее время в Башкортостане действуют 1033 муниципальных образования - из них 939 - сельские, 39 - поселковые, 52 - внутригородские и 3 - городские (в Бирске, Дюртюлях и Межгорье). Сегодня, как уже было сказано, в республике местное самоуправление осуществляется в сельских и поселковых Советах, объединяющих один или несколько сельских населенных пунктов, а также на уровне городских районов. По мнению специалистов, такая модель организации местного самоуправления характеризуется управляемостью, высоким уровнем взаимодействия системы государственного управления и местного самоуправления в решении вопросов местного значения, что позволило избежать противостояния государственной и муниципальной власти, обеспечить целенаправленное общественное развитие. В нынешний переходный период значительно возрастает роль Совета по местному самоуправлению при Президенте Республики Башкортостан. В его составе - представители органов государственной власти, занимающиеся управлением государственной собственностью, социальной защитой населения, финансами, деятели науки, образования, главы администраций районов, городов и муниципальных образований. Сейчас Совет разрабатывает программу реформирования местного самоуправления в республике. Новый федеральный закон предполагает существенные изменения республиканского законодательства о местном самоуправлении. По предварительным прогнозам, более 60 вопросов требуют законодательного регулирования. Первоочередные задачи на новом этапе реформирования местного самоуправления в республике - определение статуса муниципальных образований, установление границ территорий муниципальных образований, формирование органов власти местного самоуправления. Сроки, отведенные для этого, достаточно не велики - до 1 января 2006 года. А вот чтобы оценить эффективность новой модели местного самоуправления, ее достоинства и недостатки потребуется значительно больше времени. По мнению ученых, зрелое местное самоуправление является продуктом культурного развития местного сообщества в течение 50-100 лет. Так как местное сообщество должно перенимать, вырабатывать, а также научиться использовать передовые технологии осуществления местного самоуправления, ведения местного хозяйства. Автор: Марина Шумилова