24 ДЕКАБРЯ - ДЕНЬ КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

24 декабря 1993 года - 10 лет назад - была принята Конституция Башкортостана, которая заложила правовой фундамент новой государственной конструкции нашей республики. Она определила принципиальные векторы развития, реализовавшиеся сегодня в конкретных результатах - политических, экономических, социальных, - достигнутых Башкортостаном и определивших его вклад в развитие России.

За прошедшее десятилетие в конституционном развитии республики можно выделить несколько этапов. В начале 90-х годов в Российской Федерации и республиках, в нее входящих, начался масштабный конституционный творческий процесс. С 1992 по 1994 годы новые конституции были приняты в девяти республиках. Причем новыми они были не столько по форме, сколько по содержанию, принципиально отличались от прежде действовавших законодательных актов. Принятие Декларации о государственном суверенитете Башкортостана 11 октября 1990 года стало основной предпосылкой разработки новой Конституции республики. Уже 13 октября, через день после принятия Декларации, была образована конституционная комиссия, которой пришлось работать в непростой политической ситуации - противостояния в стране Верховного Совета и Президента, обострившегося в связи с обсуждением проекта российской Конституции и завершившегося политическим кризисом и роспуском Верховного Совета в октябре 1993 года. Но этот неблагоприятный исторический фон не остановил работу над проектом республиканского Основного Закона и не помешал его принятию.

Почти одновременно с Россией, с разницей всего в 12 дней, 24 декабря 1993 года Верховный Совет республики принял новую Конституцию, провозгласившую Башкортостан суверенным демократическим государством, строящим свои отношения с Российской Федерацией на основе двусторонних договоров и соглашений. Подписание 3 августа 1994 года Договора о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан подтвердило легитимность республиканской Конституции и определило четкий механизм взаимодействия Башкортостана и России. Конституция, развившая идеи суверенитета, нацелила республику на собственный вариант развития, максимально обеспечивающий ее интересы. Политическая стабильность и межнациональное согласие в Башкортостане, сохранение и развитие его экономического комплекса - конкретные результаты реализации положений Основного Закона республики и в то же время база для обеспечения конституционных прав ее граждан. Впервые в истории республики Конституция закрепила международные стандарты в области прав и свобод человека и гражданина. В числе главных приоритетов государства Основной Закон определил социальную политику, направленную на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Не случайно сегодня Башкортостан выделяется на фоне других российских регионов значительными расходами республиканского бюджета на финансирование социальной сферы. Конституция законодательно закрепила принципы построения правового государства, важнейший из которых - классический принцип разделения властей. В соответствии с ним и была трансформирована система республиканских органов власти. Впервые Конституция закрепила самостоятельную систему законодательства, обеспечивающую правовое регулирование всех сторон общественных отношений, кроме тех, которые переданы в ведение Российской Федерации. Сегодня в республике создана солидная правовая база - 16 кодексов и более 500 законов.

Идеи суверенитета, развитые в Основном Законе республики, вызвали неоднозначное отношение к нему в федеральном центре. Критику вызывала и определенная несогласованность российской и республиканской Конституций, вызванная, кстати, вполне объективными причинами: только после 1993 года был принят ряд документов фундаментального характера, впервые уточняющих правовые параметры отношений Башкортостана с Российской Федерацией (и, прежде всего, Договор о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий, подписанный 3 августа 1994 года). Избрание Владимира Путина Президентом России способствовало формированию новой ситуации в стране. Новые политические реалии и продолжение курса реформ в республике потребовали внесения поправок в Конституцию Башкортостана. По сути речь идет о конституционной реформе, которая продолжается уже не один год. В феврале 2000 года в Башкортостане была создана согласительная комиссия, которая начала работу по поиску "точек соприкосновения" в законодательной сфере. Владимир Путин в письме, направленном парламенту республики, сформулировал свои рекомендации по модификации Конституции. С их учетом были разработаны изменения и дополнения в Основной Закон республики. 3 ноября 2000 года Государственное Собрание приняло Закон "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Башкортостан". Этот закон существенно обновил Конституцию республики - были изменены 46 статей из 164-х. Основной Закон Башкортостана стал более зрелым и конструктивным.

Через два года наступил следующий этап конституционной реформы. Он был вызван большими переменами в общественно-политическом и социально-экономическом развитии России и изменением федерального законодательства. Конституционное совещание, созданное в соответствии с Указом Президента Башкортостана в мае 2002 года, определило концепцию конституционной реформы, главным принципом которой стало сохранение и дальнейшее развитие базовых принципов нашей правовой системы, действующей Конституции республики. Работа над Основным Законом вызвала широкий общественный резонанс, отразившийся в республиканских СМИ. В первоначальном варианте проекта Конституции была выдвинута идея перехода к парламентской республике в Башкортостане. Но именно в ходе всенародного обсуждения она была поставлена под сомнение. Потому что на протяжении десяти лет институт президентства был стержнем, связующим звеном во взаимодействии ветвей власти в республике. В самые трудные годы основной груз ответственности нес именно Президент, который сумел качественно развить отношения Башкортостана с федеральным центром и российскими регионами, укрепить авторитет республики в стране и за ее пределами. Общественное мнение, склонившееся в пользу сохранения института президентства в республике было учтено при подготовке новой редакции Конституции.

Какие же изменения внесены в действующую Конституцию? менения, касающиеся в первую В первую очередь они касаются основных положений, определяющих конституционно-правовой статус республики. Прежде всего это вопрос суверенитета. В тексте Основного Закона термин "суверенитет" заменен понятием "государственность", которая выражается в том, что Республика Башкортостан обладает всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации. Среди новаций следует отметить изменения, касающиеся государственного устройства. Согласно статье 82 Конституции, главой республики является Президент Башкортостана, который формирует и воглавляет Правительство. В разделе "Исполнительная власть" введены новые полномочия Президента, такие как право формирования Совета республики - консультативного органа при Президенте, право досрочного прекращения полномочий Государственного Собрания, право предлагать кандидатуры для избрания глав местных исполнительных органов государственной власти республики. Новацией стал переход к однопалатной структуре республиканского парламента, в который избирается 120 депутатов (часть из них осуществляет полномочия на постоянной основе) и создание Президиума Госсобрания. Парламент республики образует Контрольно-счетную палату РБ, которая является постоянно действующим органом финансового контроля. Во второй главе Основного Закона содержится перечень прав и свобод граждан. Третья глава определяет административно-территориальное устройство республики. В обновленной Конституции появилась новая глава, посвященная местным органам государственной власти республики, которые создаются в городах и районах и формируются непосредственно населением республики или через своих представителей. Конституция увеличила круг субъектов законодательной инициативы. Теперь в этот перечень входят прокурор республики, представительные органы местного самоуправления. Изменены положения о государственной собственности республики, о владении, пользовании и распоряжении природными ресурсами. Из текста Основного Закона исключен ряд положений, регулирование которых отнесено к ведению Российской Федерации. Уточнены положения о международных и внешнеэкономических связях республики. Принципиально важным для уточнения правого статуса и роли Договора о разграничении полномочий между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан является включение в Конституцию положения о его действии в части, не противоречащей российской и республиканской Конституциям. Кропотливая работа была проведена и по ряду других конституционных норм. Было немало спорных моментов, которые были решены путем консультаций и компромиссов: это вопросы гражданства, судоустройства, координации бюджетно-финансовой, налоговой, денежно-кредитной и ценовой политики. Итогом этой работы стало принятие республиканским парламентом 3 декабря 2002 года Закона "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Башкортостан".

Обновленная Конституция республики, безусловно, создает предпосылки для повышения качественного уровня правовой системы, совершенствования республиканского законодательства. И не только. Не надо забывать, что правовой фундамент российского государства составляет не только Конституция страны, но и конституции республик, уставы и законы субъектов Федерации. Законодатели Башкортостана считают, что процесс приведения в соответствие законодательств должен быть двусторонним. По их мнению, многие республиканские законы могут быть использованы при модернизации федерального законодательства и принести пользу всей стране. Автор: Нина Владимирова