ГОСУДАРСТВЕННОСТЬ БАШКОРТОСТАНА - ОДНА ИЗ ОПОРНЫХ КОНСТРУКЦИЙ НАШЕЙ ФЕДЕРАЦИИ

Башкортостан отмечает тринадцатую годовщину принятия Декларации о государственном суверенитете республики.

Этот важнейший политический акт по своей значимости стоит в одном ряду с такими историческими событиями, как провозглашение национальной государственности Башкирии в марте 1919 года. По сути своей Декларация стала закономерным развитием того памятного Соглашения с центральной Советской властью, в котором признавалась объективность и справедливость договорных, равноправных отношений между республиками. Чем же была обусловлена необходимость принятия Декларации? Дело в том, что созидательный потенциал Соглашения не был реализован. Уже через 14 месяцев после его подписания правовой статус республики был низведен до положения областной автономии. До предела формализованные и усеченные полномочия Башкирии не позволяли самостоятельно решать самые элементарные вопросы. По уровню экономического развития республика занимала одно из ведущих мест в Советском Союзе, опережая большинство союзных республик, а по социальным показателям находилась в шестом - седьмом десятке регионов страны. Мы существенно отставали по производству товаров народного потребления, обеспеченности жильем, больницами и детскими садами. Положение осложнялось тем, что при нищей социальной сфере республика стала и экологически бедствующим краем, перенасыщенным производствами, наносящими вред природе.

Перестройка, начавшаяся в стране во второй половине 80-х годов, создала объективные условия для преобразования союзного по форме, но унитарного по содержанию государства в действительно федеративное. Принципиальное решение I съезда народных депутатов об обеспечении "каждому народу неотъемлемого права на самоопределение в избранных им национально-государственных и национально-культурных формах" было реализовано в Декларации о государственном суверенитете России, принятой в июне 1990 года. Российская Декларация стала моральным стимулом и политической основой для изменения государственного статуса республик РСФСР.

В марте 1990 года в Башкирии был избран Верховный Совет двенадцатого созыва, который взял курс на расширение политических прав и укрепление экономической самостоятельности республики. Этот стратегический курс и получил правовое оформление в Декларации о государственном суверенитете. Ее принятию предшествовала широкая дискуссия в республиканской печати, где были опубликованы четыре проекта этого важнейшего политического документа. Проекты были разработаны и представлены Верховным Советом республики, правительством, группой независимых ученых-юристов и Башкирским народным центром "Урал". Каждый из этих проектов имел свои особенности, но в целом участники обсуждения разделились на две группы: безоговорочных сторонников идеи широкой самостоятельности республики и тех, кто опасался, что реализация этой идеи осложнит отношения с Центром и нанесет ущерб стране.

11 октября 1990 года был принят по сути компромиссный вариант Декларации - Башкортостан, провозглашая государственный суверенитет, подтвердил в то же время, что является субъектом Союза ССР и Российской Федерации. Это развеяло сомнения относительно крена в сторону "самостийности" и лишило почвы ярых критиков идеи суверенитета, обвинявших республику в сепаратизме.

Декларация о государственном суверенитете начала создание реальной государственности республики и стала важным историческим шагом в строительстве подлинно федеративного российского государства. Именно этот документ стал основой базовых правовых актов, определивших векторы политического и экономического развития республики на перспективу и отрегулировавших ее отношения с федеральным Центром, - Приложения Республики Башкортостан к Федеративному договору, Конституции республики, Договора с Россией о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий. Декларация провозгласила основные принципы общественно-политического и государственного устройства Башкортостана. Земля, недра, природные богатства и ресурсы, экономический и научно-технический потенциал объявлялись собственностью многонационального народа республики. Был определен договорный характер ее отношений с Российской Федерацией.

Что же дал суверенитет Башкортостану? Прежде всего - возможность максимально учитывать и отстаивать интересы жителей республики. Для этого был задействован весь комплекс "рычагов". Первый из них - значительно реформированная система государственной власти и управления, которая включает в себя конституционно установленный институт Президента республики, парламент - Государственное Собрание, правительство, вертикаль исполнительной власти и местное самоуправление. Работает целостная система республиканских судебных органов, опирающаяся на солидную законодательную базу республики, состоящую сегодня из 16 кодексов и более 500 законов. Многие социально значимые правовые акты, касающиеся ветеранов войны, труда и Вооруженных Сил, охраны материнства, отцовства и детства, образования, молодежной политики, развития физкультуры и спорта, медицинской помощи населению и т.д., в республике были приняты раньше, чем на федеральном уровне. В экономической области суверенитет дал возможность реализовать самостоятельную социально-экономическую стратегию, ориентированную в основном на собственные ресурсы. У республики - свой вариант экономического реформирования, который отличается активной регулирующей и координирующей ролью государства и "мягким вхождением" в рынок. Особенности "башкортостанской модели" экономического развития - отказ от "шоковой терапии" и обвальной приватизации - помогли сохранить производство от развала и создать условия для экономического подъема, который идет в последние годы. По объему валового регионального продукта и основным макроэкономическим показателям Башкортостан входит в первую десятку субъектов Российской Федерации, а по сельскохозяйственному производству, строительству и вводу жилья - в числе лидеров. Республика - один из регионов-доноров. Это достаточно весомые показатели действенности выбранной модели экономического развития.

Особенно заметно новый статус Башкортостана повлиял на позитивные изменения в социальной сфере. Строительство больниц и школ, учреждений культуры и спорта, дорожное строительство, газификация и телефонизация городов и поселков идет более высокими темпами, чем раньше. К лучшему изменился облик села, не случайно численность сельского населения стала расти. Вообще активная социальная политика - одно из главных достоинств и достижений нашей самостоятельности. В наше нелегкое время в республике усиливается адресная социальная помощь, особенно тем, кто оказался за чертой бедности. Организован персональный учет многодетных и малообеспеченных семей, особое внимание уделяется ветеранам и инвалидам. Успешно реализуются республиканские целевые программы по целому ряду направлений - охране здоровья, материнства и детства, социальной поддержке населения. Особое внимание уделяется укреплению семьи. В Башкортостане выплачивается дополнительное ежемесячное пособие многодетным семьям, имеющим четверых и более детей,- соответственно 1000 и 1500 рублей, а семьям, имеющим десять и более несовершеннолетних детей, бесплатно предоставляются микроавтобусы. А все новорожденные малыши, а, точнее, их мамы, получают подарочный набор - специальный комплект детского белья. Не остается без внимания и подрастающее поколение: специальные президентские программы "Дети Республики Башкортостан" и "Молодежь Башкортостана" направлены на поддержку наших ребят. Речь идет о помощи в профессиональной и творческой ориентации, об организации летнего отдыха и досуга, о поддержании физического и нравственного здоровья нашей молодежи. Понятно, что все это требует материальных вложений, и республика, несмотря на трудные финансовые времена, их находит. Потому что недальновидно экономить на своем будущем. Сегодня по общим расходам на социальную защиту населения Башкортостан заметно опережает среднероссийские показатели, а в Приволжском федеральном округе занимает первое место по социальному развитию.

Межнациональное согласие - еще один зримый позитивный опыт Башкортостана, в котором проживают представители 113 наций и народностей. Для башкортостанцев это естественное нормальное состояние цивилизованного общества. Такой общественный настрой, особая атмосфера доверительного межнационального общения - результат сложившихся в регионе исторических традиций и активной национальной политики, проводимой в республике. Президент страны Владимир Путин во время одного из приездов в Башкортостан высоко оценил позитивный опыт республики в развитии национальных отношений.

Много можно говорить о приобретениях и уроках самостоятельного развития республики. Самое главное суммируется в одном - Башкортостан стал одним из наиболее экономически сильных и политически стабильных регионов России, отличающимся своим созидательным устремлением. И социальное самочувствие населения здесь лучше, чем по стране в целом.

Декларация о государственном суверенитете, по сути, способствовала решению двух принципиальных задач - созданию в республике государственных институтов, способных самостоятельно решать ее внутренние проблемы, и обоспечению ее экономической самостоятельности. Причем решение этих задач работает на укрепление российского государства. Ведь Башкортостан взял всю полноту ответственности на себя и не перекладывает решение своих проблем на другие плечи. Действующая российская Конституция закрепила за республиками статус государств. Сегодня уже всем пора понять, что суверенитет - это прежде всего право и возможность самостоятельно решать проблемы на своем уровне компетенции и ответственности. Такой подход не может угрожать целостности или благополучию федеративного государства. В новой редакции Конституции Башкортостана термин суверенитет заменен понятием государственность, которая выражается в обладании республикой всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий в сфере совместного ведения. Эта замена не меняет сути: государственность Башкортостана, не нарушая суверенитета Федерации, позволяет более эффективно решать задачи, стоящие и перед республикой, и в целом перед страной. Время расставляет новые акценты, но государственность национальных республик уже стала одной из опорных конструкций нашей обновленной Федерации. Автор: Нина Владимирова