Только что в Уфе завершилась республиканская конференция
"Проблемы становления и развития местного самоуправления". Ее
участники приняли практические рекомендации, направленные на
дальнейшее развитие и возрастание местного самоуправления республики.
Ниже публикуем текст рекомендаций, которые были в целом одобрены
участниками конференции, с условием, что они будут доработаны
оргкомитетом с учетом поступивших предложений и дополнений:
"Участники республиканской конференции "Проблемы становления
и развития местного самоуправления", обсудив актуальные проблемы
в области становления и развития местного самоуправления в Республике
Башкортостан, отмечают, что вопросы местной публичной власти
постоянно находятся в центре внимания органов государственной
власти и не раз обсуждались на заседаниях Президентского Совета
Республики Башкортостан, Государственного Собрания - Курултая
- Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан.
Создан Совет по местному самоуправлению, который непосредственно
занимается проблемами местного самоуправления в республике.
В Башкортостане осуществляется научно-исследовательская
работа по проблемам местного самоуправления, проводятся научно-практические
конференции, семинары и курсы повышения квалификации для служащих
муниципальных образований.
В настоящее время в республике действует 1032 муниципальных
образования, из них сельских - 939, поселковых - 39, внутригородских
- 52, городских - 2. На выборах 16 марта 2003 года в представительные
органы местного самоуправления избран 13891 депутат.
Важным событием стало формирование в 2002-2003 годах муниципальных
образований на территории городских поселений, в том числе и
в столице Республики Башкортостан.
Население постепенно начинает осознавать значимость местного
самоуправления, на практике убеждаясь, что решение ряда задач
местного значения во многом зависит от самих жителей поселений.
Несмотря на существующие, прежде всего финансовые, трудности,
проводится большая работа по комплексному развитию муниципальных
образований, связанная со строительством дорог, жилья, благоустройством
и газификацией населенных пунктов, совершенствованием работы
медицинских учреждений, учреждений культуры, детских дошкольных
учреждений.
В то же время участники конференции отмечают, что при
реализации права населения на осуществление местного самоуправления
остается ряд нерешенных проблем.
Одним из важных направлений развития муниципальных образований
является создание прочной экономической основы и наличие финансовых
средств у муниципальных образований, которыми они смогут самостоятельно
распоряжаться.
Анализ поступающих налоговых платежей и сборов показывает,
что местные налоги, установленные Налоговым кодексом Российской
Федерации, а также местные лицензионные сборы, отчисления
от федеральных и региональных налогов недостаточны для формирования
местных бюджетов, способных обеспечить осуществление органами
местного самоуправления полномочий, установленных законодательством.
Кроме того, законодательно не закреплены принципы разграничения
собственности на государственную и муниципальную, не определен
порядок управления ею, а также порядок передачи собственности
из одного вида в другой.
Требуется определение механизма реализации предусмотренной
Законом Республики Башкортостан "О принципах и порядке разграничения
предметов ведения и полномочий между органами государственной
власти Республики Башкортостан и органами местного самоуправления"
возможности возложения отдельных государственных полномочий на органы
местного самоуправления с обязательной передачей им достаточных
материальных и финансовых ресурсов.
Предстоит принять меры по изменению психологии восприятия
современных требований к институту самоуправления. Для этого
необходимо переосмыслить многовековой отечественный и зарубежный
опыт в осуществлении местного самоуправления, опираясь при этом
на исторические и культурные традиции народов, населяющих Башкортостан.
В целях дальнейшего развития местного самоуправления в
Республике Башкортостан участники конференции рекомендуют:
1. Государственному Собранию - Курултаю - Республики Башкортостан:
- принять меры по дальнейшему совершенствованию законодательства
Республики Башкортостан по вопросам организации местного самоуправления;
- рассмотреть и принять законы "О внесении изменений и
дополнений в Закон Республики Башкортостан "О порядке регистрации
устава муниципального образования в Республике Башкортостан",
"О перечне специализаций муниципальных должностей муниципальной
службы в Республике Башкортостан", "О порядке исчисления стажа
муниципальной службы в Республике Башкортостан", "О порядке
назначения и выплаты пенсий за выслугу лет муниципальной службы
в Республике Башкортостан", а также закон, регулирующий порядок
управления и распоряжения государственной собственностью, в
соответствии с которым будет определяться передача объектов государственной
собственности Республики Башкортостан в муниципальную собственность
и порядок разграничения государственной и муниципальной собственности
в Республике Башкортостан.
2. Администрации Президента Республики Башкортостан и Правительству
Республики Башкортостан организовать работу по распространению
положительного опыта работы муниципальных образований в Республике
Башкортостан, обобщению отечественного и зарубежного опыта в
этой области и разработке предложений по его возможному применению
органами местного самоуправления в Республике Башкортостан.
3. Правительству Республики Башкортостан рассмотреть возможность
разработки и принятия республиканской программы государственной
поддержки местного самоуправления в Республике Башкортостан.
4. Главам администраций районов, городов Республики Башкортостан
сформировать при администрациях консультативный орган по работе
с муниципальными образованиями".
5. Администрациям районов и городов проводить ежегодные
территориальные конференции представителей органов местного
самоуправления Республики Башкортостан с обсуждением проблем
в данной сфере.
Автор: Алим Фаизов