РЕСПУБЛИКАНСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ "ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ", ПРОШЕДШАЯ СЕГОДНЯ В УФЕ, СТАЛА СВЕРКОЙ "КООРДИНАТ" НА ПУТИ ФОРМИРОВАНИЯ ДЕЕСПОСОБНОЙ МЕСТНОЙ ВЛАСТИ

Сегодня в Уфе прошла республиканская конференция, посвященная проблемам становления и развития местного самоуправления.

Это был первый республиканский форум такого уровня, собравший весь "комсостав" местного самоуправления, - руководителей представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований. В его работе приняли участие Президент республики Муртаза Рахимов, Премьер-министр Рафаэль Байдавлетов, Председатель Государственного Собрания - Курултая - РБ Константин Толкачев, руководитель Департамента законодательства и правовой работы Конгресса муниципальных образований РФ Борис Смирнов. На конференции состоялся серьезный разговор профессионалов, который стал обменом наработанным полезным опытом и в то же время определением общих нерешенных проблем. Участие в этом разговоре первых руководителей республики придало ему не только большую конкретику, но и стало своеобразной сверкой "координат" в определении дальнейших шагов на пути создания дееспособной местной власти.

В Башкортостане уже многие годы идет процесс планомерного и последовательного формирования системы местного самоуправления. При этом используются как общие принципы организации местного самоуправления, предусмотренные федеральным законодательством, позитивный мировой опыт, так и региональная специфика, традиции и обычаи народов, проживающих в республике. На начальном этапе более логичным и приемлемым было создание местного самоуправления и его функционирование на уровне сел и поселков. В последующем, с выходом страны из экономического кризиса, наработкой опыта деятельности муниципальных органов в селах и поселках республики, сложились объективные предпосылки для постепенного перехода к организации местного самоуправления и в городских поселениях. Для этого были внесены соответствующие изменения и дополнения в законодательство. В марте этого года состоялись выборы представительных органов местного самоуправления. Теперь в процесс формирования местного самоуправления вовлечены и городские жители, составляющие две трети населения Башкортостана. Сейчас в республике действуют 1032 муниципальных образования: 939 - сельских, 39 - поселковых, 52 - внутригородских, 2 - городских.

Ключевыми новациями в республиканском законодательстве о местном самоуправлении стали положения о наделении представительных органов местного самоуправления правом законодательной инициативы, определении самими муниципальными образованиями сроков полномочий депутатов и даты проведения выборов, уточнении границ муниципальных образований, а также их описание. Конечно, это не решает всех проблем. Выступая перед участниками конференции, Президент республики Муртаза Рахимов подчеркнул, что государство, признавая и гарантируя местное самоуправление, должно брать на себя определенные обязательства по созданию необходимых, в том числе правовых, условий для его становления и развития. Буквально на днях парламент республики принял в первом чтении проект закона об оплате труда работников органов местного самоуправления муниципальных образований. На стадии разработки законодательные акты о перечне специализаций муниципальных должностей муниципальной службы, исчислении стажа муниципальной службы, назначении и выплате пенсий за выслугу лет муниципальной службы в Республике Башкортостан.

В Башкортостане система организации власти на местах несколько отличается от других регионов страны. У нас действуют местные органы государственной власти в районах и городах республиканского значения и органы местного самоуправления в селах и поселках и внутри городов. Практика показывает, что такое сочетание наиболее оптимально для республики. В развитии местного самоуправления несомненна позитивная роль Совета по местному самоуправлению при Президенте РБ, содействующего разработке государственной политики в этой области и ее практической реализации.

В республике накоплен позитивный опыт в строительстве местного самоуправления. И выступления глав муниципальных образований из разных районов подтвердили это. Но они же совершенно конкретно обозначили "болевые точки" в этой сфере, требующие пристального внимания государства. И, наверное, самая главная из них - финансовая. Это проблема проблем, требующая решения, прежде всего, на федеральном уровне. Местные налоги, установленные Налоговым кодексом РФ, а также местные лицензионные сборы, отчисления от федеральных и региональных налогов, формирующие местные бюджеты, совершенно недостаточны для того, чтобы местная власть решала задачи, стоящие перед ней. Муниципалы стараются найти выходы из этой ситуации, пытаясь создавать свою производственную базу, которая может стать источником получения дополнительных средств, поддерживая предпринимательство на своих территориях. Но это частичное решение проблемы. Необходимо перераспределение финансовых ресурсов в стране в сторону увеличения доходной базы местных бюджетов. Многие участники сегодняшней конференции в Уфе подчеркивали необходимость формирования межбюджетных отношений по принципу "снизу вверх", а не наоборот, как это происходит сейчас. По их мнению, усложняет работу местного самоуправления и законодательная неурегулированность вопросов разграничения собственности, отсутствие механизма перераспределения полномочий между органами государственной власти и местным самоуправлением с обязательной передачей ему достаточных финансовых ресурсов. И, конечно, разговор коснулся условий работы самих муниципалов - их оплаты труда, исчисления стажа , пенсионного обеспечения и т.д.

Итогом конференции стало принятие практических рекомендаций, которые касаются не только законодательного обеспечения, но и конкретного практического решения многих вопросов работы местного самоуправления в Башкортостане. По мнению участников конференции, необходима разработка и принятие республиканской программы государственной поддержки местного самоуправления. Автор: Марина Шумилова