ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ГОССОБРАНИЯ БАШКОРТОСТАНА ПОДВЕЛ ИТОГИ РАБОТЫ РЕСПУБЛИКАНСКОГО ПАРЛАМЕНТА

На состоявшемся 6 марта заключительном в этом созыве заседании Государственного Собрания - Курултая - Республики Башкортостан с отчетом о деятельности республиканского парламента в период второго созыва (1999-2003 годы) выступил его председатель Константин Толкачев. Ниже публикуем текст этого выступления.

"Уважаемый Президент!

Уважаемые депутаты и приглашенные!

Сегодня завершается работа Государственного Собрания - Курултая- Республики Башкортостан второго созыва и, наверное, будет правильным проинформировать вас о деятельности Государственного Собрания не только за прошедший год, но и в целом за период 1999-2003 годов. Подводя итоги работы парламента республики второго созыва, мы с полным правом можем сказать, что она была достаточно последовательной и принципиальной, направленной на развитие и совершенствование законодательства Республики Башкортостан.

I. Депутаты Государственного Собрания - Курултая - Республики Башкортостан второго созыва, как и первого, прилагали усилия к построению в России подлинно федеративного государства на основе конституционно закрепленных принципов. Мы исходили из того, что федерализм есть абсолютно неизбежная форма государственного устройства современной России. При этом важным условием ее устойчивости является самостоятельность субъектов федерации, учет их особенностей и интересов. Конституция Российской Федерации предоставила субъектам право формировать собственное законодательство, и Республика Башкортостан активно его использовала. В конце 1990 -х годов, исходя из Конституции России в соответствии с Договором Российской Федерации и Республики Башкортостан от 3 августа 1994 года, в республике была создана развитая система законодательства, обеспечивающая необходимый уровень регулирования всего комплекса отношений, связанных с осуществлением полномочий республики.

Однако, начиная с 2000 года центром инициируется процесс укрепления вертикали федеральной власти, определяется направленность дальнейшего реформирования политико-правовой сферы государства. Фактический отказ федерального центра от ранее принятых обязательств, выразившийся в отрицании наличия у субъектов Российской Федерации суверенитета, противоречил не только множеству договоров и соглашений, но и самой Конституции России (статьям 5, 11, 73). Развитие федерального законодательства пошло по пути разграничения полномочий посредством самих федеральных законов, что не в полной мере согласуется с российской Конституцией, в соответствии со статьей 11 которой такое разграничение осуществляется только самой Конституцией Российской Федерации, Федеративным и иными договорами.

В этих условиях, с одной стороны, Государственное Собрание продолжало отстаивать идеи договорного разграничения полномочий, самостоятельности субъектов в конституционно допустимых пределах, с другой - активно участвовать в федеральном законодательном процессе, реализуя право законодательной инициативы, направляя предложения по внесению изменений и дополнений в федеральные законы.

II. Задача согласования законодательства Российской Федерации и ее субъектов с целью укрепления единого правового пространства, развитие федерального законодательства потребовали переосмысления концепции развития республиканского законодательства. Возникла ситуация, когда опережающее развитие республиканского законодательства по сравнению с федеральным стало причиной возникновения серьезных расхождений не только по конкретным законодательным актам, но и по целым отраслям права. Учитывая это, Государственное Собрание Республики Башкортостан совместно с другими субъектами законодательной инициативы особое внимание уделило анализу наработанной законодательной базы. Указом Президента Республики Башкортостан от 3 февраля 2000 года была образована специальная комиссия по разработке предложений по согласованию конституционного и текущего законодательства Республики Башкортостан и Российской Федерации. Инициирование Президентом Республики Башкортостан процесса согласования республиканского и федерального законодательства стало позитивным и наиболее оптимальным направлением совершенствования республиканского законодательства. Так, по результатам работы данной комиссии внесены изменения и дополнения в 170 нормативных правовых актов, признаны утратившими силу более 100 нормативных правовых актов. Весомый вклад в процесс согласования федерального и республиканского законодательства внесла созданная по нашей инициативе 9 сентября 2000 года в соответствии с поручением Президента Российской Федерации двусторонняя Комиссия представителей Президента России и представителей органов государственной власти Республики Башкортостан. В ходе работы комиссия отметила, что в республикой накоплен значительный опыт законотворческой работы, создана самостоятельная система законодательства, основанная на федеральном законодательстве и учитывающая региональные особенности. По итогам работы комиссии было принято решение передать в Государственную Думу и Президенту Российской Федерации для рассмотрения ряд законов Республики Башкортостан, которые необходимо экстраполировать на федеральном уровне. Это республиканские законы "О государственной молодежной политике в Республике Башкортостан", "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Башкортостан", "О противотуберкулезной помощи и защите населения от туберкулеза в Республике Башкортостан", "О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан" и другие.

Кроме того, двусторонняя комиссия рекомендовала Федеральному Собранию Российской Федерации при принятии федеральных законов, регулирующих вопросы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, более конкретно и четко определять полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации. Ею направлены предложения о внесении изменений и дополнений в 12 федеральных законов. В свою очередь Республика Башкортостан, как сторона процедуры согласования, приняла на себя обязательства по устранению противоречий ряда республиканских законов федеральному законодательству.

III. Характеризуя деятельность Государственного Собрания второго созыва, следует отметить и его огромный вклад в развитие конституционного законодательства Республики Башкортостан. За этот период в Конституцию республики изменения вносились дважды, в 2000 и 2002 годах. Обусловлено это, во-первых, серьезными изменениями в федеральном законодательстве, реформированием властных политических институтов. Во-вторых, необходимостью совершенствования конституционного законодательства республики, с учетом опыта государственного строительства. Доказательством востребованности и актуальности конституционных преобразований в Республике Башкортостан стала поддержка их населением республики.

В качестве основ конституционного строя Республики Башкортостан в новой редакции Конституции определены: обладание республикой всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения; приоритет прав и свобод человека; базовые принципы организации государственной власти в Республике Башкортостан. Эти основополагающие нормы сформулированы в полном соответствии с федеральным законодательством, что с учетом их конституционного характера гарантирует стабильность Основного закона, всей законодательной системы республики. Особо следует отметить конституционную норму о действии Договора Российской Федерации и Республики Башкортостан от 3 августа 1994 года в части, не противоречащей конституциям России и Башкортостана. Сознавая важность и потенциал договоров как эффективного инструмента разграничения полномочий между Российской Федерации и ее субъектами, мы конституционно определили поле применения договора между нашей республикой и Российской Федерацией.

IV. За весь период работы Государственного Собрания проведено 21 заседание Государственного Собрания, 138 пленарных заседаний Законодательной Палаты и 39 пленарных заседаний Палаты Представителей, на которых принято 488 законов. Эти цифры наглядно показывают вклад депутатов Государственного Собрания второго созыва в развитие законодательной базы республики. Следует отметить, что количество отклоненных Президентом республики законов от общего числа принятых Государственным Собранием второго созыва составило лишь 2,4 процента, что свидетельствует о высоком уровне законотворческой работы депутатского корпуса. В соответствии с Конституцией Республики Башкортостан прежде всего были дополнены и изменены нормативные правовые акты, касающиеся государственного и судебного устройства республики, такие как законы о Президенте, Государственном Собрании, Правительстве, Конституционном Суде, местных органах государственной власти, нотариате, адвокатуре, мировых судьях и др. В них получили конкретизацию и дальнейшее развитие конституционные идеи в соответствии с сегодняшними политико-правовыми реалиями.

В период деятельности республиканского парламента второго созыва велась планомерная законотворческая работа по вопросам организации и проведения выборов на территории Республики Башкортостан. Четыре раза вносились изменения в Кодекс Республики Башкортостан о выборах, в 2002 году он принят в новой редакции. Значительное число его положений направлено на совершенствование механизма правового регулирования избирательной системы в республике. Важные уточнения и дополнения нацелены на исключение из избирательного процесса так называемого административного ресурса, черного пиара.

Особое место в деятельности Государственного Собрания второго созыва занимали вопросы развития правовой основы местного самоуправления в республике. Проблемы территориальной организации местного самоуправления в Башкортостане решались взвешенно и конструктивно. Благодаря разработанной нами территориальной модели организации местного самоуправления были сглажены серьезные противоречия российского закона о местном самоуправлении в части территории осуществления и финансирования местного самоуправления. Анализ внесенного Президентом Российской Федерации в Государственную Думу проекта закона о местном самоуправлении подтверждает правильность выбранной нами политики в этой области. За период с 1999 года разработан и принят пакет законов, связанных с административно-территориальным устройством Республики Башкортостан и границами муниципальных образований. Ряд новых законов связан с организацией и функционированием муниципальной службы в Республике Башкортостан.

Важным направлением законодательной деятельности являлось совершенствование законодательства в социальной сфере. Были внесены изменения в законы о ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил, о социальной защите инвалидов и детей-сирот, о гарантиях прав ребенка. Чрезвычайно важное значение имеет принятие законов о потребительской корзине и о порядке определения прожиточного минимума, об адресной социальной помощи в Республике Башкортостан, о профилактике и ограничении табакокурения, о частной медицинской деятельности и другие. Следует отметить, что эти законы опередили федеральные аналоги.

Непростая ситуация складывалась в сфере правового регулирования вопросов собственности на природные ресурсы, природопользования и охраны окружающей среды. Начиная с 2000 года происходил процесс изменения концепции федерального законодательства в области регулирования использования природных ресурсов. Вступили в действие новая редакция Земельного кодекса Российской Федерации, федеральные законы "Об охране окружающей среды", "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", внесены значительные изменения в Закон Российской Федерации "О недрах". Это потребовало внесения изменений и дополнений в Кодекс Республики Башкортостан о недрах, в законы "О животном мире", "Об особо охраняемых природных территориях", "О растительном мире".

Деятельное участие депутатский корпус второго созыва принимал при подготовке законов в бюджетной сфере. Конструктивное взаимодействие с Президентом, Правительством республики позволило ежегодно обеспечивать своевременное принятие республиканского бюджета на очередной финансовый год. Необходимо отметить активное участие Администрации Президента и Аппарата Правительства в законодательном процессе. Разрабатываемые ими законопроекты отличаются объективным отражением происходящих в республике процессов, высоким уровнем подготовленности. Законопроекты по наиболее значимым для республики направлениям вносились в Государственное Собрание Президентом Республики Башкортостан.

В рамках рассмотрения и принятия бюджета Республики Башкортостан на предстоящий год принимались республиканские целевые программы, финансируемые из бюджета республики. В частности, приняты республиканская целевая программа развития стационарного социального обслуживания населения Республики Башкортостан до 2005 года, республиканская целевая программа "Охрана здоровья детей и подростков в Республике Башкортостан" на 2000-2005 годы и другие.

Сфера бюджетных отношений чрезвычайно важна для экономики нашей республики, и контроль за исполнением ее бюджета является важной функцией Государственного Собрания. В соответствии с федеральным законодательством законодательный орган субъекта Российской Федерации может создавать свои контрольные органы. Конституция Республики Башкортостан таким органом определила Контрольно-счетную палату. Сегодня нами принят закон "О Контрольно-счетной палате Республики Башкортостан", который основной задачей этого органа определил контроль за исполнением бюджета Республики Башкортостан и территориальных государственных внебюджетных фондов Республики Башкортостан, проведение экспертизы проектов бюджетов республиканских целевых программ.

Следует отметить конструктивное сотрудничество Государственного Собрания с Конституционным Судом республики. Государственное Собрание неоднократно обращалось в Конституционный Суд с запросами. Будучи единственным органом, наделенным правом толковать Конституцию Республики Башкортостан, Конституционный Суд обстоятельно разъяснял положения Основного закона республики. Толкования Конституционного Суда отличаются тщательностью, высоким научным уровнем их подготовки. Они существенно помогли нам в законодательной работе. Государственное Собрание второго созыва активно использовало право законодательной инициативы по внесению изменений в федеральные законы. В Государственную Думу направлены предложения по внесению изменений в законы "Об основах государственной службы в Российской Федерации", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", "О государственных пенсиях в Российской Федерации"- всего направлено 42 законопроекта. Реализация законодательных инициатив в Государственной Думе является перспективным средством защиты прав республики на федеральном уровне, позволяет рационально решать вопросы согласования нашего и федерального законодательства, заполнять правовые пробелы по вопросам совместного ведения. Использовалась нами и такая форма работы, как представление отзыва на проект федерального закона по предметам совместного ведения. Приняты постановления Государственного Собрания по проектам Кодекса Российской Федерации о недрах, Земельного кодекса Российской Федерации и другие. Перспективным направлением работы Государственного Собрания стали обращения к руководителям федеральных органов власти, населению Башкортостана по наиболее важным вопросам и проблемам общественно- политической жизни республики, России в целом. Одним из наиболее эффективных средств контроля за реализацией принимаемых законов в отчетный период стало проведение парламентских слушаний. В период второго созыва было проведено 11 парламентских слушаний, в том числе по темам: "О ходе реализации законов Республики Башкортостан "О крестьянском (фермерском) хозяйстве в Башкирской ССР" и "О личном подсобном хозяйстве граждан в Республике Башкортостан", "О государственной политике в области экологического образования в Республике Башкортостан", "О правовом образовании и воспитании учащихся и молодежи в Республике Башкортостан", "О воспитании здорового поколения детей и подростков", "Проблемы законодательного обеспечения Договора Российской Федерации и Республики Башкортостан", "О состоянии и проблемах борьбы с незаконным оборотом наркотиков и наркоманией в Республике Башкортостан", по проекту Закона Республики Башкортостан "О негосударственном секторе системы образования". По результатам парламентских слушаний были подготовлены рекомендации, которые использовались в законодательной работе. Депутаты Государственного Собрания вели плодотворную парламентскую деятельность и за пределами республики. В частности, депутаты представляли законопроекты и принимали участие в парламентских слушаниях и заседаниях Государственной Думы и Совета Федерации по вопросам экологической безопасности, местного самоуправления, административно-территориального устройства Российской Федерации, промышленной политики и другой проблематике, представляли интересы Государственного Собрания в Конституционном Суде и Верховном Суде Российской Федерации. Депутаты Государственного Собрания являлись участниками ряда всероссийских и межрегиональных совещаний и семинаров в Обнинске, Нижнем Новгороде, Димитровграде, Санкт-Петербурге, Перми, в законодательных собраниях Пермской и Свердловской областей, Санкт-Петербурга, Московской городской Думе, Государственном Совете Республики Татарстан.

Стали регулярными совещания руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации, инициированные руководством Приволжского федерального округа. Подобные рабочие встречи с нашим участием состоялись в Уфе, Нижнем Новгороде, Перми, Пензе, Йошкар-Оле, Ижевске. Они позволили обобщить опыт законотворческой деятельности, выработать стратегию и направления ее совершенствования.

В Уфе при непосредственном участии депутатов Государственного Собрания проводился ряд важных мероприятий, такие как международный круглый стол на тему: "Формирование законодательных основ антикоррупционной политики на уровне субъекта Российской Федерации", Всероссийское совещание руководителей контрольно-счетных органов, заседание V круглого стола Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.

Значимым направлением деятельности республиканского парламента стало установление парламентских связей с законодательными органами государственной власти ряда субъектов Российской Федерации. Заключены соглашения о сотрудничестве с Московской городской Думой, Думой Ханты- Мансийского автономного округа, Народным Собранием - Парламентом Республики Ингушетия, Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Государственным Собранием Республики Марий Эл. В декабре 2000 года с Государственным Советом Республики Татарстан подписан Протокол о дальнейшем развитии сотрудничества между нашими парламентами. Продолжали укрепляться наши международные парламентские связи. В 2001 году состоялся официальный визит делегации Государственного Собрания в Саксонию. В свою очередь, Государственное Собрание принимало делегации Чехии, Украины, Сейма Польской Республики, Турции. В июне прошлого года прошел ответный визит к нам депутатов Саксонского Ландтага.

V. Рубежным в законотворческой деятельности Государственного Собрания стал 2002 год. В течение года состоялось 4 пленарных заседания Государственного Собрания. Результативно работали депутаты Законодательной Палаты. За 2002 год ими проведено 34 пленарных заседания. Принято 173 закона, из которых 170 подписаны Президентом Республики Башкортостан. В течение минувшего года состоялось 11 заседаний Палаты Представителей Государственного Собрания, 74 заседания комитетов Палаты Представителей. Следует отметить конструктивное взаимодействие обеих Палат нашего парламента. Депутаты Палаты Представителей активно участвовали в законотворческом процессе, что способствовало повышению качества принимаемых законодательных актов. Эффективной была работа согласительных комиссий с участием депутатов обеих Палат. Следует сказать несколько слов о работе Секретариата Государственного Собрания. Им проводилась серьезная организационная, правовая и информационно-аналитическая работа по обеспечению деятельности депутатов. Профессионализм и добросовестность специалистов, опыт и компетентность руководства Секретариата в немалой степени повлияли на уровень работы Государственного Собрания. Наверное, выражу общее мнение депутатов, что работа Секретариата Государственного Собрания - Курултая - Республики Башкортостан заслуживает положительной оценки.

VI. В заключение несколько слов о приоритетных направлениях законодательной деятельности Государственного Собрания следующего созыва. Несмотря на результативную законотворческую деятельность парламента республики, в его работе остаются некоторые недостатки, устранение которых позволит повысить качество принимаемых законов, уровень законодательства в целом. Законы должны быть своевременными, обоснованными, адекватными сложившейся общественно-политической, экономической ситуации. Однако не все принятые нами законы отвечают этим требованиям. Следует обратить внимание на более тщательную подготовку законопроектов до их рассмотрения Государственным Собранием. Имеются в проектах и недостатки технического характера. Так, вместо решения вопросов, относящихся к сфере регулирования законопроекта, иногда дается либо общая ссылка на установленный законодательством порядок, либо все ограничивается общими фразами. Такой подход затрудняет применение законов.

Главной задачей депутатского корпуса третьего созыва должно стать обеспечение устойчивого развития республиканского законодательства. Первостепенное внимание должно быть обращено на системность, внутреннюю взаимосвязанность всех актов между собой. Это позволит устранить существующую несогласованность между законами и их внутреннюю противоречивость, приведет к общей систематизации республиканского законодательства.

Остаются проблемы, связанные со становлением местного самоуправления в Республике Башкортостан, которое позволит более эффективно решать вопросы местного значения, создавать оптимальные условия для жизни людей, то есть реализовать их конституционное право на достойную жизнь. Понятно, что без создания достаточных финансовых основ развитие местного самоуправления практически невозможно. Поэтому важной задачей остается законодательное регулирование вопросов разграничения видов собственности. Одним из приоритетных направлений представляется расширение масштабов государственной поддержки предпринимательства путем оптимизации административного воздействия на хозяйствующие субъекты, представителей малого бизнеса. Поддержка государством предпринимательства должна не ориентировать субъекты рынка к льготному налогообложению, а способствовать созданию условий, в которых хозяйствующие субъекты могли бы самостоятельно развиваться.

Назрела также острая необходимость принятия Закона Республики Башкортостан "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Башкортостан" в целях установления единого порядка управления и распоряжения, контроля за ее сохранностью. В аграрной сфере одним из важнейших направлений работы, на мой взгляд, станет регулирование отношений по использованию природных ресурсов, поскольку в Конституции Республики Башкортостан заложен механизм управления и распоряжения государственной собственностью на землю, недра, водные и лесные ресурсы.

Уважаемые коллеги! Хотелось бы выразить Вам слова благодарности за совместный труд, за огромный вклад в развитие республиканского законодательства, последовательное укрепление государственности Башкортостана. Убежден, что эта работа станет основой поступательного развития законодательства Башкортостана. Заслуживают самых добрых слов Президент Республики Башкортостан, Правительство республики, их полномочные представители в Государственном Собрании, все субъекты права законодательной инициативы за содействие и взаимопонимание. Не сомневаюсь, что депутаты Государственного Собрания третьего созыва продолжат лучшие традиции работы башкирского парламента.

Благодарю за внимание". 1 1 А.Ф.1 Автор: