НАЧИНАЮЩАЯСЯ РЕФОРМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ВЫЗЫВАЕТ МНОГО ВОПРОСОВ

Вот уже более десяти лет Россию сотрясают разного рода реформы и преобразования. Сейчас на очереди - административная, контуры которой обозначены в "Концепции разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по общим вопросам организации органов государственной власти и местного самоуправления". По намерениям ее авторов - известной комиссии под руководством замглавы администрации Президента РФ Дмитрия Козака - предстоящая реформа призвана упорядочить взаимоотношения звеньев управленческой системы страны, разграничить полномочия между всеми уровнями власти.

Судя по ситуации, сейчас на этом направлении на первый план выходит муниципальная реформа. В системе местного самоуправления предполагаются существенные преобразования, которые предусмотрены проектом нового федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Так сложилось, что "нижний" уровень власти - местное самоуправление - наиболее приближен к населению, но в то же время и наиболее бесправен. По традиции вертикаль власти у нас устроена так, что ресурсы и полномочия стягиваются "наверх", а обязанности и ответственность передаются "вниз". В итоге местная власть сидит на голодном пайке, отвечая при этом за жилищно-коммунальное хозяйство, общественный транспорт, благоустройство и многое другое. В этом суть проблемы. Какие же пути ее решения предлагает новый законопроект?

А предлагается не бюджетно-финансовая, а административно-территориальная реформа - все муниципальные образования предполагается разделить на типы: поселения, муниципальные округа и крупные города. Цель такой "перекройки" - рационально разграничить полномочия, доходы и собственность в сельских районах; "довести" местное самоуправление до каждого гражданина и увеличить влияние этого уровня власти; запретить совмещать должности главы муниципальной администрации и главы представительного органа местной власти и т.д. Все это меняет структуру местного самоуправления, но совершенно не меняет его финансовую базу. Никаких изменений к Налоговому и Бюджетному кодексам, которые могли бы обеспечить муниципалитетам финансовую самостоятельность, пока не предполагается. Загодя велись разговоры о перераспределении налогов в пользу муниципальных властей, а сейчас прекратились. Более того, в новом законопроекте предполагается увеличить полномочия муниципалитетов за счет переброски им части государственного "груза" (кстати, сегодня объем социальных обязательств государства на 80 процентов превышает сумму всех бюджетов, имеющихся в стране - от федерального до местных). А в случае неисполнения полномочий новые "правила игры" предполагают введение внешнего финансового управления муниципалитетами - по сути их банкротства. Создать же ситуацию финансовой несостоятельности через неупорядоченные межбюджетные отношения труда не составит.

Даже поверхностный взгляд на новый законопроект вызывает много претензий к нему. И обсуждение законопроекта, начавшееся в Государственной Думе, показало, что противников муниципальной реформы не меньше, чем сторонников. И главный их довод состоит в том, что не было и нет никакой объективной необходимости создавать новую редакцию этого закона, причем в худшем варианте по сравнению с ныне действующим, принятым в 1995 году. Потому что новый законопроект ущемляет демократические начала местного самоуправления - диктует, устанавливает, жестко предписывает. И, прежде всего, в том, что людей обязывают организовать местное самоуправление, по сути встраивая его в вертикаль власти. Первые парламентские слушания по новому законопроекту показали, насколько неоднозначны его оценки, а значит и перспективы его прохождения в Думе.

В Башкортостане разработана своя, более щадящая Концепция организации местного самоуправления. Она предполагает сохранение основных полномочий местной государственной власти в районах и городах (ориентировочно до 2005 года), чтобы создать условия для становления местного самоуправления. Недавно принят Закон "Об установлении границ муниципальных образований в Республике Башкортостан" и внесены изменения в Закон "Об административно-территориальном устройстве Республики Башкортостан и территориях муниципальных образований". По предложению законодателей республики, муниципальным образованиям должна быть гарантирована максимальная свобода в формировании местного бюджета. Из федерального или республиканского бюджетов им должны быть предоставлены средства для содержания учреждений образования, здравоохранения и культуры, а в остальном муниципалитеты должны обеспечивать себя сами, за счет местной налоговой базы. Но в нынешней ситуации выравнивания регионов по "лекалам" Центра, и в сфере местного самоуправления тон будет задавать российский закон.

Автор: Марина Шумилова