НЕ ЗНАЯ ПРОШЛОГО, НЕЛЬЗЯ СТРОИТЬ БУДУЩЕЕ

Своими размышлениями об историческом развитии государственности Башкортостана делится доктор юридических наук, профессор Башгосуниверситета Фларит Муратшин.

"В рамках всенародного обсуждения проекта обновленной редакции Конституции Республики Башкортостан предлагаются различные варианты государственного обустройства республики, рассматриваются самые разные, порой диаметрально противоположные идеи. При этом нередко отбрасывается прошлый опыт, как ненужный, ошибочный, и осуществляется попытка начать все заново, с чистого листа. Как неуспевающий ученик вырывает из тетради страницы с двойками, так и некоторые политики стремятся забыть уроки истории и строить планы на будущее, сместив точку отсчета на сегодняшний день. Однако такой подход чреват новыми ошибками. Нельзя строить будущее не зная, не уважая, не учитывая прошлого.

Целые периоды в истории Башкортостана в настоящее время требуют более пристального внимания общественности. Одной из таких страниц истории является деятельность Башкирского областного шуро и провозглашение им автономии Башкортостана в составе Российской республики.

Башкирское областное шуро было образовано Первым Всебашкирским съездом, который проходил с 20 по 27 июля 1917 года в Оренбурге. На съезде, в числе прочего, было принято решение о создании Башкирского областного шуро в составе шести человек, а также и его волостных подразделений. 15 ноября 1917 года Башкирским областным шуро территории Оренбургской, Пермской, Уфимской и Самарской губерний, издревле населявшиеся башкирами, были объявлены автономной частью Российской республики. Областное шуро рассмотрело также некоторые вопросы административно-территориального устройства, государственного и судебного строительства. В тех волостях, где вводилось автономное управление, образовывались кантоны. Волостные земства были подчинены кантонным управлениям и Башкирскому областному шуро.

В кантонах в ведение башкирских революционных организаций переходили; надзор за общественным спокойствием; земские, государственные, земельные и мирские сборы и их расходование; суд; управление земельными, лесными, водными и путейскими делами; милиция; народное просвещение и продовольствие.

В состав кантонного управления входили гласные существующих уездных земств и представители районных башкирских советов. Для заведывания делами кантонного управления назначался кантонный начальник. Для разбора судебных дел был организован высший юридический отдел, в ведении которого находились гражданские и административные дела. Тяжбы между русскими и башкирами подлежали рассмотрению совместно с представителями юридического отдела и Оренбургского окружного суда. Состоявшийся в декабре 1917 года Всебашкирский Учредительный съезд единогласно утвердил объявленную областным шуро территориально- национальную автономию Башкортостана. В ознаменование этого события было принято решение открыть высшее медресе (университет) и музей. В целях подготовки кадров для Башкирского правительства было учреждено двадцать стипендий, десять из которых предназначались для обучающихся за пределами России. Было решено в будущем ежегодно проводить день торжеств территориально-национальной автономии Башкортостана.

В документах тех лет отмечается, что гарантированное развитие национальной культуры, науки, государственности и использование земель, а также других природных ресурсов на благо коренного народа возможно только при условии "твердого включения в международные законы" общепризнанных прав наций и народностей.

Были тогда решены и вопросы управления Башкортостаном. К его ведению были отнесены: сохранение общественной безопасности; сбор и расходование прямых (земских и окладных) налогов; суд; распоряжение военными силами; пользование землей, недрами, водами и их охрана; народное образование; содержание милиции; народное продовольствие; кооперация и мелкие кредиты. В ведении общероссийских правительственных учреждений были оставлены продовольственное обеспечение войск, почта, телеграф, железные дороги, банки, вексельные дела и косвенные долги. Было принято решение об образовании малого парламента в количестве 22 человек. Ему было предоставлено право назначать министров. Учреждалось также и правительство со следующими отделами: 1) внутренних дел; 2) военный; 3) финансовый; 4) экономический; 5) народного образования; 6) юстиции; 7) земледелия. В целях охраны общественного порядка создавалась милиция.

Провозглашалось отделение религии от государства и равноправие всех конфессий. Было признано, что Духовное управление мусульман, будучи автономным, имеет право открывать духовно-культурные и просветительские учреждения (мектебе, медресе, библиотеки и прочие).

В связи с делением территории Башкортостана на кантоны было утверждено "Положение о кантонном управлении". По этому документу, кантональное управление образовывалось кантональным съездом. Оно состояло из кантональной думы и кантональной управы. Предполагалось, что первая кантональная дума, впредь до ее избрания по особому избирательному закону, будет состоять из уездных земских гласных данного кантона и представителей районных башкирских советов по одному из каждого совета. Члены кантональной думы должны были избирать председателя думы и не менее двух членов управы. Председателя кантональной управы утверждал кантональный съезд.

Конечно, не всем решениям Башкирского областного шуро суждено было сбыться. Развитие Башкортостана как самостоятельного государственного образования в дальнейшем проходило весьма противоречиво и зигзагообразно. Правовой статус республики то наполнялся реальным содержанием, то переходил в разряд формальных. Однако сегодня, в условиях формирования в России подлинной федерации, когда предоставилась возможность воплотить в жизнь многовековые чаяния башкирского народа на свою государственность в составе России, изучение опыта прошлого, в частности деятельности Башкирского областного шуро, представляет не только теоретическую, но и большую практическую ценность". Автор: