РАДИЙ ХАБИРОВ: "НЕ НУЖНО ОТКАЗЫВАТЬСЯ ОТ ПОЛНОМОЧИЙ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ"

Агентство "Башинформ" попросило высказаться по поводу проекта обновленной Конституции Республики Башкортостан заместителя директора Института права БГУ, кандидата юридических наук Радия Хабирова. Ниже публикуем его текст.

"В рамках развернувшегося в республиканских средствах массовой информации обсуждения проекта новой редакции Конституции Республики Башкортостан, будучи ученым-юристом, хотел бы поделиться своими мыслями.

Ни у кого не вызывает сомнения, что совершенствование республиканского законодательства, включая конституционное, должно происходить в рамках единого в России правового поля. Нужно отдать должное авторам проекта Закона "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Башкортостан" - предложенный ими обновленный вариант Основного закона республики в целом неплохо стыкуется с федеральным законодательством. Удалось, наконец, уйти от целого ряда терминологических споров, максимально приблизить формулировки республиканских конституционных норм к нормам Конституции Российской Федерации. Принятие Конституции Республики Башкортостан в такой редакции, думается, выбьет почву из-под ног "борцов за юридическую чистоту", без конца оспаривающих в судебном порядке законность республиканских конституционных норм.

Вместе с тем, отдельные положения проекта обновленной редакции Конституции Республики Башкортостан, на мой взгляд, еще до конца не проработаны на предмет соответствия федеральному законодательству. Они, конечно, не носят принципиального характера, но в конкретной ситуации, когда встанет вопрос об их применении на практике, могут возникнуть серьезные трудности, вплоть до судебных разбирательств. Хотел бы заострить внимание на одной, на первый взгляд, малозначительной процедурной норме о порядке назначения исполняющего обязанности Председателя Правительства Республики Башкортостан в случае выражения Государственным Собранием недоверия действующему Председателю Правительства. По проекту обновленной редакции Основного закона республики Президиум Государственного Собрания Республики Башкортостан назначает временно исполняющим обязанности Председателя Правительства одного из заместителей Председателя Правительства. Однако внимательное изучение текста законопроекта не дает ответа на вопрос - сколько у Председателя Правительства республики заместителей, есть ли среди них первые заместители и кто из них конкретно может стать исполняющим обязанности Председателя Правительства. Такая нечеткость правовых норм в жизни может привести к тупиковой ситуации, когда эти нормы нельзя будет реализовать.

Эти опасения не только плод логических размышлений, но и повод для принятия превентивных мер для недопущения такой ситуации. Статья 29 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предоставляет право субъектам Федерации самим устанавливать порядок временного исполнения обязанностей руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае же, если такой порядок не будет установлен или, как в нашем случае, этот порядок будет содержать пробелы, данное полномочие переходит Президенту Российской Федерации.

Думаю, мы не должны отказываться от полномочий, предоставленных федеральным законодательством, и сами, без федерального вмешательства, способны выработать механизм замещения должностей в высших эшелонах власти республики.

В связи с этим предложил бы депутатам Государственного Собрания Башкортостана вновь вернуться к статье 97 проекта обновленной Конституции Республики Башкортостан и более точно сформулировать конституционные нормы о деятельности Правительства Республики Башкортостан и замещении должностей в этом высшем исполнительном органе республики. Автор: