Нужен ли в России бизнес-омбудсмен: мнения башкирских политиков и предпринимателей

Прошло больше двух месяцев после того, как Председатель Правительства России Владимир Путин выступил с предложением о введении в стране института Уполномоченного по правам предпринимателей, наделенного особым процессуальным статусом. С тех пор дискуссия на эту тему в обществе не прекращается. Так нужен ли бизнесменам свой омбудсмен? Мнений по этому поводу много: разных и противоречивых. На взгляд Дмитрия Медведева, к примеру, проблемами предпринимателей мог бы вполне заниматься отдельный прокурор. «Я не против того, чтобы обсудить идею возникновения нового уполномоченного, но у меня есть альтернативная идея, которая, может быть, тоже не всем понравится в силу того, что прокуратуру не все любят или считают, что там слишком много людей работает. Но дело в том, что у нас есть прокуратура, которая уже всеми этими полномочиями наделена», заявил глава государства на встрече открытого правительства 10 апреля.

Однако его позицию разделяют не все. В частности, уполномоченный по защите прав и представлению интересов предпринимателей в федеральных органах исполнительной власти при организации «ОПОРА России» Светлана Халфина выразила удивление по поводу предложения Дмитрия Медведева, так как, по ее мнению, «само понятие уполномоченного, то есть омбудсмена, означает человека, который не встроен в систему власти, и, по сути своей, является защитником от власти».

- Если уполномоченным станет человек, далекий от малого и среднего предпринимательства, эффекта особого не будет, - считает Светлана Халфина. - Что касается прокуратуры, то ее полномочия сегодня достаточно обширны, в области надзора за соблюдением прав, как граждан. в общем, так и предпринимателей, в частности. Большая надзорная практика наработана прокуратурой и за законодательством в области предпринимательства. И мы это приветствуем. Но уполномоченный по правам предпринимателей - это не только человек, который хорошо знает законодательство, это, в первую очередь, лицо, которое знает, как работает бизнес в системе экономики. То есть, человек на практике, а не понаслышке, знаком с проблемами, с которыми сталкивается именно малый и средний бизнес. И, как следствие, это должен быть человек от бизнеса. Все это ни в коем случае не умаляет заслуг прокуратуры, у которой, безусловно, есть опыт в сфере реальной защиты бизнеса, и есть реальные полномочия. В свою очередь должность уполномоченного, без придания ему особых юридических функций (приостанавливать действие актов, оспаривать решения судов) бессмысленна, и, к сожалению, не станет эффективным инструментом защиты, а будет носить декларативный характер. Здесь я разделяю мнение Президента России Дмитрия Медведева, - подчеркнула представитель «ОПОРЫ России».

Она также отметила, что «прокуратура - это одно из правоохранительных ведомств, где уже существует подразделение, занимающееся защитой прав предпринимателей, и возможно здесь рассмотреть следующую модель, где спецпрокурор - это инструмент в структуре институтов уполномоченных по защите прав предпринимателей. При этом необходимо сказать, что уполномоченный по правам предпринимателей будет обязан сотрудничать с конкретной структурой прокуратуры в области защиты прав предпринимателей».

- Для того, чтобы институт уполномоченного не стал бюрократическим органом, сам бизнес, через предпринимательские объединения должен организовать общественный, так скажем, предпринимательский контроль за работой уполномоченного, то есть давать оценку его работе. Более того необходимо создать при уполномоченном совет, куда должны войти представители бизнес объединений федеральных (региональных), чтобы все предложения уполномоченного были подготовлены с учетом мнения бизнес-объединений. Конечно, бизнес заинтересован, в том, чтобы уполномоченный обладал достаточными полномочиями, чтобы он стал реальным защитником предпринимательского сообщества и на сегодняшний день мы в «ОПОРЕ России» на федеральном уровне готовим предложение по созданию федерального института уполномоченного, которое рассматриваем на заседаниях рабочей группы при Министерстве экономического развития России. Сегодня существуют несколько вариантов, каким должен быть данный институт. В частности, есть идея, что это должен быть прокурор, либо региональный уполномоченный должен назначаться на должность и подчиняться федеральному уполномоченному, а также, что уполномоченный должен быть вице-премьером. Но есть и другие предложения, - отметила Светлана Халфина.

А вот частный предприниматель, руководитель предприятия «Николаевские продукты» Павел Хисамов, вообще считает, что «омбудсмен для предпринимателей не нужен».

- Лично мне для развития бизнеса такой человек не нужен, потому как непонятно, что это за человек, и чем он занимается. Как правило, до таких людей достучаться тяжелее, чем самому урегулировать сложную ситуацию. Это какие-то виртуальные личности. Их больше видишь в прессе, чем в реальной жизни. Если он будет выслушивать и направлять тебя дальше по инстанциям, то проще обратиться к юристам. Создание еще одного института омбудсмена я считаю простым раздуванием системы. Поскольку реальный предприниматель, который хочет работать и зарабатывать, достаточно грамотный, и сам решает возникающие проблемы. Да и власть сегодня стала более открытой. По крайней мере, в нашем, Уфимском районе. Если у нас возникают сложности, то мы обращаемся в муниципалитет с письмом и в тридцатидневный срок получаем ответ. Если он нас не устраивает, решаем проблемы в судебном порядке, - подчеркнул бизнесмен.

Депутат Государственной Думы Рафаэль Марданшин уверен, «что если бы нормально работали суды, в рамках закона работали правоохранительные структуры, то вполне возможно, что никакие уполномоченные по правам предпринимателей и не нужны были бы».

- Любой предприниматель на нормальных законных основаниях отстоял бы свои права в суде. Но мы все прекрасно знаем, что творится у нас в судебной системе, и что эта система нуждается в значительной реформе. Например, исполнительная власть в последнее время стала более открытой, а информация о ее деятельности доступной, и в случае необходимости мы можем на нее хоть как-то влиять. То же самое с законодательной властью - она тоже становится более открытой. Люди могут общаться с депутатами, приходить к ним на личный прием. Обратная связь с гражданами налажена. И, соответственно, на определенные запросы общества есть реакция в виде законопроектов и поправок к законам. Так или иначе, вопросы граждан решаются. А вот судебная система у нас до сих пор остается закрытой. Предприниматели и простые граждане, которые были в судах, знают, как судья порой практически безнаказанно может принять любое решение. И все, кто попадает в такую ситуацию, остаются практически бесправными. Конечно, не все судьи такие, но по большому счету это уже приобретает массовый характер. И по данным статистики и из материалов в СМИ мы видим, что судебная система у нас, к сожалению, коррумпирована. Рейдерские захваты и наезды на предпринимателей делаются по заказу. А сейчас это происходит на обыкновенном, бытовом уровне. Человек не может нормально, на законных основаниях отстоять свои права. Поэтому и возникает потребность в таких институтах, как уполномоченный по правам человека, уполномоченный по правам предпринимателей. Если так и дальше пойдет, то нужно будет по каждой категории и группе создавать своих уполномоченных, чтобы они защищали их интересы. Поэтому мое мнение - нужно в первую очередь менять всю судебную систему. Уполномоченным по правам предпринимателей, по моему мнению, должен быть человек, который сам стоял у истоков бизнеса, кто знает проблемы предпринимателей не на словах, а на деле, который лично преодолевал все трудности и препятствия, в том числе имеет опыт отстаивания своих прав в суде. Такой человек будет кровно заинтересован в том, чтобы эту систему поменять, и будет отстаивать права предпринимателей, как своего класса. Конечно же, он должен быть не чиновником, а человеком из предпринимательской среды, пользующимся авторитетом и доверием. В этом случае бизнесмены будут знать, что если они обратятся к уполномоченному, то он добросовестно исполнит свои обязанности. Вот этим основным критериям должен отвечать уполномоченный по правам предпринимателей. К сожалению, на данный момент у нас нет отдельного федерального органа по предпринимательству. Было бы целесообразно и правильно иметь федеральное министерство, ведомство или хотя бы комитет по развитию предпринимательства, который в том числе отстаивал бы права предпринимателей. Возможно, тогда и не пришлось бы вводить такой новый институт, как уполномоченный по правам предпринимателей. Президент Дмитрий Медведев высказал предложение - ввести должность прокурора по защите предпринимателей, который рассматривал бы дела предпринимателей, был специалистом в данной сфере, знал психологию ведения бизнеса, его проблемы, и подходил к решению вопросов не со стороны обвинения, а со стороны защиты предпринимателей. Думаю, что совместная работа такого прокурора и уполномоченного по правам предпринимателей была бы эффективной и служила бы значительной поддержкой для бизнеса в отставании своих законных прав, - уверен народный избранник.

«Да мы сами вроде бы себя защищаем. Нам нужен человек, который бы отстаивал наши интересы на уровне Правительства России. Чтобы он лоббировал интересы фермеров, земледельцев. Если новый омбудсмен возьмет на себя эти полномочия, то он нам будет нужен», высказал свою точку зрения руководитель частного тепличного хозяйства ЗАО «Солнечный» Ставропольского края Роман Ельцов на совещании в Уфе.

- На защите предпринимателей села должны быть люди, которые бы представляли наши интересы на законодательном уровне. Ведь в принятии тех или иных нормативных актов, которые напрямую связаны с жизнью селян, не всегда участвуют законодатели, знакомые с сельхозпроизводством. Потому-то политика, которая проводится в государстве, не всегда отвечает интересам сельхоз товаропроизводителей, - считает аграрий. - Да у нас есть дотации и субсидии, они нас поддерживают, но для того, чтобы нормально, динамично развиваться, предприятие, независимо от формы собственности - частное или государственное, должно иметь более широкие возможности, доступные кредиты, и на данном этапе защиту на государственном уровне при вхождении в ВТО. Эта помощь для предпринимателей будет очень реальной, - отметил Роман Ельцов.

На республиканском уровне вопрос с Уполномоченным по правам предпринимателей был решен 21 апреля. Депутаты башкирского парламента утвердили на эту должность Рафаиля Гибадуллина. Таким образом, Башкортостан вошел в число тех немногих российских регионов, где защитой прав бизнес-сообщества будут отныне заниматься на государственном уровне.