Первый уникальный семинар

В Уфе прошел семинар по аудиту эффективности для специалистов органов государственного внутреннего и внешнего финансового контроля Башкортостана. Кроме того, в Министерстве природопользования и экологии РБ повышали квалификацию сотрудники контрольных служб 17 отраслевых министерств и ведомств республики.

В семинаре приняли участие вице-премьер, министр финансов РБ Айрат Гаскаров, председатель Совета по общественному контролю за эффективностью использования государственных средств при Президенте РБ Петр Бобылев.

Семинар был организован Уфимским филиалом Государственного научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты России.

Учитывая актуальность тематики, были приглашены ведущие специалисты из Москвы и других регионов, которые в течение трех дней продуктивно работали с участниками семинара.

В результате более ста сотрудников органов финансового контроля получили необходимые знания в области аудита эффективности использования бюджетных средств.

Мы пригласили к разговору научного руководителя филиала НИИ в РБ, члена экспертно-консультативного совета при председателе Счетной палаты РФ, кандидата юридических наук, доцента Рамиля Байтимирова и заместителя директора НИИ Счетной палаты РФ, члена-корреспондента РАЕН, доктора экономических наук Елену Иванову.

- На ваш взгляд, чем вызвано открытие филиала Научно-исследовательского института Счетной палаты РФ в нашей республике?

Раиль Байтимиров:

- У НИИ Счетной палаты по России сегодня работает восемь филиалов. Научным руководителем института является доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, руководитель аппарата Счетной палаты РФ Сергей Михайлович Шахрай. Мы зарегистрировались в конце 2006 года, реально начали работать в 2007. Открытие филиала в республике – не случайно, а скорее закономерно. Ведь Башкортостан – один из немногих финансово стабильных регионов России. С началом экономических реформ Башкирия в числе первых реализовывала проекты по автоматизации финансовых процессов, участвовала в экспериментах по реформированию учета в бюджетной сфере.

- Какие основные задачи решает ваш филиал?

- Задачи можно разбить на две группы. Первая – проведение научных исследований и экспертно-аналитических работ в области развития современных направлений государственного финансового контроля. Это означает, что мы обязаны заниматься научными исследованиями не только по вопросам государственного финансового контроля. Объектами данного контроля выступают бюджеты, внебюджетные фонды, целевые программы, приоритетные национальные проекты, состояние государственного имущества. Получается довольно широкий спектр научных интересов.

Кроме того, важное значение имеет направление, связанное с экспертизой проектов законов о бюджете и нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетный процесс, межбюджетные отношения, использование государственной собственности. Преимущественная задача – методическое обеспечение деятельности органов внешнего и внутреннего финансового контроля.

Вторую группу задач мы считаем особенно актуальной для настоящего момента. В связи с тем, что в России идет процесс становления муниципальных контрольно-счетных палат, необходимо дальнейшее совершенствование деятельности региональных контрольно-счетных органов. Это относится и к Башкортостану. При этом квалифицированных кадров не хватает. Это задача повышения квалификации специалистов органов внешнего и внутреннего финансового контроля, учреждений, выступающих получателями и распорядителями бюджетных средств. Семинар, проведенный филиалом совместно с Министерством финансов и Контрольно-счетной палатой республики, как раз и направлен на решение данной задачи. Он уникален тем, что учебу вели известные в России специалисты в данной области – заместитель директора НИИ Счетной палаты РФ, доктор экономических наук, член-корреспондент Российской академии естественных наук, действительный государственный советник РФ Елена Иванова и директор Института реформирования общественных финансов, доктор экономических наук, профессор Владимир Климанов.

Повышение квалификации кадров, прежде всего, имеет профилактический характер, так как преобладающая часть нарушений обусловлена недостаточным знанием предмета. Квалифицированный специалист ошибок не допустит.

- Подготовка квалифицированных кадров – прерогатива Научно-исследовательского института Счетной палаты РФ?

Елена Иванова:

- Да, это наша забота. Наш институт молодой, тесно работает с Российской академией наук, дружим с КСП Казахстана, Азербайджана и многими другими. В 2012 году институт отметит свое десятилетие. 3-4 года назад стали открываться филиалы. Сейчас их восемь, создавать новые филиалы не планируем. Надо лучше наладить работу тех, что есть. После 3,5 лет подготовительной работы головной институт получил право аккредитовывать работников контрольно-счетных и финансовых органов. Кстати, первый диплом буквально две недели назад мы вручили в Москве заместителю председателя КСП Республики Башкортостан Марфуге Мухтасиповне Сибагатуллиной. Было очень приятно подтвердить высокий уровень квалификации коллеги из Башкирии.

- Как вы оцениваете прошедший в Уфе семинар для аудиторов? Что нового почерпнули на нем башкирские специалисты?

- На приглашение участвовать в семинаре в Башкирии я с удовольствием согласилась, и такой подготовки даже не ожидала. Организаторам удалось собрать представителей всех ветвей власти, что очень важно. Если первые два дня был идеологический посыл в аудиторию, то третий день можно назвать практическим. Выступал аудитор из Татарстана Азат Валеев, рассказав, как они на практике проводят аудит эффективности приоритетных национальных проектов, сферы ЖКХ, строительства дорог. Считаю, что было интересно и полезно всем, не только слушателям. Результат уже сегодня очевиден. Участники семинара сделали главный вывод: финансовый контроль – это основа, но не стоит ограничиваться только количественными характеристиками выявленных нарушений.

В каждой финансовой проверке должна быть социальная подоплека, т.е. максимальная приближенность к населению, его нуждам. Надо анализировать медицинские, образовательные, жилищно-коммунальные услуги, финансируемые государством во благо человека.

К сожалению, большинство аудиторов работают по классической схеме, и им трудно уйти от чисто ревизорского направления. Здесь надо быть аналитиком, подходить к процессу творчески. К примеру, если назначена повторная проверка стабильно работающего бюджетного учреждения, необходимо предварительно обсудить с руководителем критерии оценки его деятельности, изучить основные показатели учреждения. В результате проверка может и не состояться. Это не просто выискивание нарушений и ошибок. Зачем проводить проверку там, где нет в этом острой необходимости?

При знакомстве с КСП Башкортостана я увидела много молодых специалистов, которые способны к современной аналитической деятельности. Действительно, ставку надо делать на молодежь. Надеемся, что участники семинара будут применять полученные знания на практике. Много говорили на семинаре о том, как влияют на работу учреждений недостатки существующей законодательной базы. Получается, что отдельные положения законодательства не работают. Мне очень понравился вопрос из зала о появлении сети автономных учреждений, мол, чем же тогда будут заниматься все сидящие в этом зале? Я ответила: средства бюджета значительны, кроме того, они увеличиваются из года в год и необходимость аудита эффективности бюджетных расходов будет только усиливаться.

Кстати, в первом квартале будущего года филиал НИИ Счетной палаты планирует провести в Уфе второй масштабный семинар – для налоговиков и статистиков. Сейчас мы определили методологию, дальше будем выводить ее на практическую плоскость.

Раиль Байтимиров:

- Всю информацию для осмысления и работы мы предоставили каждому участнику семинара в электронном виде. Если раньше проверки предприятия означали ревизию финансово-хозяйственной деятельности, то теперь ставка делается на результативность, экономичность и эффективность. Всё это включает в себя термин аудит эффективности. Именно это мы постарались донести до участников семинара.

В настоящее время наш филиал разрабатывает методику проведения аудита эффективности в сельском хозяйстве Республики Башкортостан. В феврале-марте 2011 года завершим эту работу и проведем по итогам семинар. Это совместная идея нашего института и КСП Республики Башкортостан.