Зульфира Акбашева: Главное – не штрафы, а соблюдение антимонопольного законодательства

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в первом полугодии нынешнего года возбуждено и рассмотрено 879 дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, о размещении заказов на поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, дел об административных правонарушениях. В прошлом году всего было рассмотрено 1861 дело.

Такие данные привела на пресс-конференции в агентстве «Башинформ» руководитель Башкортостанского УФАС России Зульфира Акбашева. Сегодня были озвучены итоги работы ведомства в первом полугодии и обозначены задачи на ближайшее будущее.

Как отметила Зульфира Акбашева, вся работа ведется в соответствии с возложенными на УФАС полномочиями по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, рекламы, при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд. Но главное, по ее словам, не наказание, а соблюдение законодательства, меры по защите конкуренции как основы для развития предпринимательства.

Так, при осуществлении контроля экономической концентрации на товарных и финансовых рынках рассмотрено более 140 ходатайств и уведомлений. В Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, по состоянию на 1 июля текущего года включено 166 хозяйствующих субъектов. Проведен анализ состояния конкурентной среды на 18 товарных рынках. Рассмотрено более 270 обращений граждан. За шесть месяцев этого года возбуждено и рассмотрено 102 дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства.

- Нарушения антимонопольного законодательства со стороны органов исполнительной власти и местного самоуправления остаются самыми распространенными, - сказала Зульфира Акбашева.

В первом полугодии рассмотрено 32 заявления о даче согласия на предоставление государственных и муниципальных преференций на цели развития культуры, охраны здоровья граждан, физической культуры и спорта, производства сельскохозяйственной продукции.

По фактам злоупотребления доминирующим положением возбуждено и рассмотрено 13 дел (в 2009 году 41 дело). Они касаются в основном необоснованного отказа от заключения договора и нарушения порядка ценообразования.

По словам Зульфиры Акбашевой, реформа жилищно-коммунального хозяйства и электроэнергетики, установление новых правовых взаимоотношений между субъектами соответствующих рынков явились причиной сохранения высокой доли нарушений в энергетике. В объеме всех дел по фактам злоупотребления доминирующим положением доля нарушений при предоставлении электроэнергии составила 54 процента.

Другой бедой Зульфира Акбашева назвала согласованность действий государственных органов и хозяйствующих субъектов. За полугодие возбуждено и рассмотрено шесть дел по выявленным фактам запрещенных соглашений или согласованных действий хозяйствующих субъектов и 25 дел (в 2009 году 129 дел) - по фактам согласованных действий госорганов; 24 нарушения были связаны с отбором финансовых организаций, 11 дел - с нарушением порядка проведения торгов и ограничением конкуренции.

Результаты работы по предупреждению и пресечению недобросовестной конкуренции показывают, что основная форма недобросовестной конкуренции - это продажа товаров с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества и количества товара или его изготовителей. В первом полугодии возбуждено и рассмотрено 10 дел по фактам недобросовестной конкуренции.

Немало нарушений выявляется на рынке рекламы. Так, в этом году возбуждено и рассмотрено 144 дела по признакам нарушения законодательства о рекламе (в 2009 году 246 дел), выдано 52 предписания о прекращении нарушения. Дела возбуждались по фактам распространения ненадлежащей рекламы пива, алкогольной продукции, табака, медицинских услуг, несоблюдения общих требований к рекламе вообще и требований к рекламе финансовых услуг, в частности.

Зульфира Акбашева напомнила, что с 2007 года действует Экспертный совет по применению законодательства о рекламе при Башкортостанском УФАС России. В его составе - представители государственных органов, научных и учебных организаций, конфессий, специалисты в отдельных отраслях.

Пожалуй, самое большое количество дел связано с административными правонарушениями – 350. Из них 203 дела рассмотрено в связи с нарушением законодательства о размещении заказов, 70 дел возбуждено за нарушение законодательства о рекламе, три дела - за злоупотребление доминирующим положением на товарных рынках, 58 дел - за заключение ограничивающих конкуренцию соглашений, девять дел - за недобросовестную конкуренцию. Рассмотрено 16 дел в отношении должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления за нарушение антимонопольного законодательства. Общая сумма наложенного штрафа составила более 12,5 миллиона рублей.

Что касается контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, то Башкортостанским УФАС в первом полугодии рассмотрено 230 жалоб на действия либо бездействия заказчика, конкурсной комиссии, специализированной организации. Поступило 62 материала на согласование о размещении заказов у единственного поставщика, три обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков. Рассмотрено 283 дела по нарушениям Закона о размещении заказов.

Зульфира Акбашева также отметила, что увеличилась нагрузка по участию в судах. Если за весь 2009 год было 461 судебное заседание, то за первое полугодие нынешнего уже 247.

- Свою правоту мы умеем отстаивать. Недаром 92 процента дел мы выиграли, - заявила руководитель УФАС.

В конце встречи Зульфира Хабибулловна, как всегда, подробно ответила на вопросы журналистов. Многих волновало, будет ли в связи с засухой рост цен на продовольственные товары, в первую очередь на хлеб, молоко, мясо. Зульфира Акбашева заверила, что контроль за социально значимыми группами товаров будет вестись строгий. Резкого роста цен антимонопольщики постараются не допустить.