Приоритетные направления деятельности субъектов профилактики наркопреступности в современных условиях России

Сегодня в наше беспокойное, мобильное время проблема наркомании коснулась каждого. В механизм наркопреступности втянуты или чей-то сын, или дочь, или брат, друг, сосед, знакомый и т.д.

Наркотизм и наркомания– это 1) наркобизнес; 2) наркополитика; 3) наркокультура; 4) многомиллионный слой наркозависимых людей, живущих по существенно иным, чем нормальное общество, законам . В связи с этим «…наркомания расценивается уже ни как болезнь, а как неправильное поведение с плохими последствиями» , которое достигло огромных масштабов и все чаще рассматривается в качестве растущей глобальной проблемы, требующей принятия эффективных ответных мер.

По данным Организации Объединенных Наций, в последние годы Россия стала крупнейшим национальным рынком сбыта героина и потребляет пятую часть всемирного объема его производства. За последние два десятилетия численность состоящих на учете наркопотребителей в России увеличилась в 20 раз и достигла более полумиллиона человек, а с учетом коэффициента латентности – двух процентов населения, а это порядка 2-2,5 миллиона человек. Две трети наркопотребителей находятся в возрасте до 30 лет; из них – около 140 тысяч детей и подростков. Показатели наркопотребления в России в 7-10 раз превышают соответствующие показатели стран Европейского Сообщества, а Германии – в 20 раз. Среди находящихся на учете больных наркоманией 17 тысяч детей и подростков, из них около 2 тысяч – в возрасте до 14 лет. Каждый год только от прямого отравления наркотиками в России погибает до 30 тысяч человек. Кроме того, наркоагрессия оказывает губительное воздействие на политическую, экономическую и социальную сферы. Объем ущерба в совокупности достигает 2,5-3% ВВП – около двух триллионов рублей. Одной из особенностей преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков, является и высокая ее латентность. Уголовная статистика фиксирует не реальное ее состояние, а лишь состояние борьбы с нею правоохранительных органов.

Все вышеуказанное характерно и для Республики Башкортостан, которая не изолирована от контактов с регионами и странами – производителями и поставщиками наркотических средств.

Международные и российско-правовые нормы противодействия и профилактики наркотизма имеют общесоциальное, законотворческое и правоприменительное значение.

Путеводителем борьбы и профилактики наркомании стало принятие таких важных документов как Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г., Конвенция о психотропных веществах 1971 г., Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Не хочется обойти и российского законодателя, принявшего ряд таких важных документов как Федеральный закон Российской Федерации от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», разработанный с учетом норм международного права, где приоритетность мер по профилактике наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков закреплена на законодательном уровне как принцип государственной политики. Концепцию национальной безопасности Российской Федерации 2000 года, где рост потребления наркотиков назван угрозой физическому здоровью нации, а борьба с наркобизнесом определена как приоритетное направление противодействия преступности, которое должно реализовываться на основе общегосударственного комплекса мер. А также Указ от 18 октября 2007 № 1374 (ред. от 07.12.2008) «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» и Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2005 № 561 (ред. от 31.10.2009) «О Федеральной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы».

Несмотря на актуальность требований этих нормативных правовых актов и концептуальных документов, они не стали руководством к действию для государственных органов власти и органов местного самоуправления, а также субъектов информационного пространства и не исполняются в полном объеме. Это привело к тому, что незаконное распространение наркотиков превратилось в широкомасштабную угрозу для государственной безопасности, здоровья и благополучия населения и встало в один ряд с такими угрозами национальной безопасности, как международный терроризм, оружие массового уничтожения, вооруженные региональные конфликты.

Однако новое время рождает новые проблемы, для решения которых необходимы новые подходы.

Уровень и динамика преступности в сфере незаконного оборота наркотиков в значительной степени зависит от состояния специально профилактической деятельности государственных органов.

Так, по мнению В. И. Кокина «Необходимо совершенствовать профилактику наркомании, которая должна базироваться на становлении своего рода общественного иммунитета к вредным привычкам, начиная с подросткового возраста, формировании социальной востребованности и занятости населения, в первую очередь молодежи, вовлечении ее в разнообразные программы развития, предоставлении возможности для реализации своих талантов и образования».

В поддержку данного призыва отметим, что, к примеру, главным направлением антинаркотической политики Китая является предупреждение потребления наркотиков среди молодежи и подростков, т.е. формирование чувства бережного отношения к жизни и неприятия наркотиков. Идея «нулевой зависимости от наркотиков» принята обществом, и голосов за декриминализацию наркотиков нет. Популярность войны с наркотиками обеспечивает правительство Китая основными условиями для победы.

В чем же причина обострения криминогенной ситуации в России? Это объясняется отсутствием целостного механизма контроля государства и общества за исполнением законов и реальных рычагов воздействия на преступность. По мнению видного ученого З. Д. Еникеева целый комплекс общегосударственных мер по повышению эффективности противодействия и профилактики преступности, упрочению правопорядка и законности в стране, которые остро необходимы для выполнения задач борьбы с преступностью, до сих пор не приняты, это проекты федеральных законов «О государственной системе профилактики правонарушений», «О государственном финансовом контроле», «Об основах государственной системы предупреждения преступлений»; «Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка». Глубоко заблуждается тот, кто думает, что сдерживать бурный натиск преступности, минимизировать её интенсивность можно одними лишь силами правоохранительных органов. Нигде, никогда, ни в одной стране мира, и ни в какой цивилизации этого сделать не удавалось без подключения потенциала самого общества, всего народа.

Отсюда следует всегда помнить и руководствоваться аксиоматичными положениями о том, что «преследование преступлений касается всего общества» , и что добиться успеха в этом деле можно лишь в том случае, «если сама народная масса помогает» или «решение этой задачи невозможно без серьезной государственной поддержки, широкого привлечения негосударственных структур, общественных объединений и граждан». Необходимо не только документально признавать и заявлять, что «борьба с преступностью и коррупцией получит должный эффект тогда, когда мощь государства будет подкреплена активной поддержкой его граждан» или что-то иное подобное, а воплощать эти идеи в реальность. Противодействие населения наркоситуации должно быть одним из стратегических направлений борьбы с наркопреступностью.

Хотелось бы напомнить, что в свое время авторской группой в составе Елгина С. Г., Зазулина Г. В., Уланова М. Н., Чернова Е. А. бала разработана Концепция государственной политики профилактики наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации.

Кроме того отметим, что и на региональном уровне в нашей Республике Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан совместно с МВД по РБ и Городским центром психолого-медико-социального сопровождения «Индиго» разработана антинаркотическая программа для несовершеннолетних «Единство целей и действий – здоровые дети Башкортостана». Уникальность программы заключается в том, что она позволит проводить профилактические мероприятия антинаркотического характера системными методами на основе индивидуального подхода в воспитательной работе с несовершеннолетними.

Положительным является и то, что в столице Башкортостана ведется активная работа в проведении добровольного тестирования на предмет выявления потребителей наркотических средств, опыт которого в ближайшее время будет озвучен на европейском форуме в Праге.

К следующим приоритетным направлениям деятельности субъектов профилактики наркопреступности является финансовые вложения в профилактику наркомании. Так, в США многие американцы считают, что на «войну с наркотиками» денег тратится слишком много, в то время как на профилактику отводится меньше положенного. Однако В. И. Кокин считает, что финансовые вложения в профилактику наркомании отличаются высоким уровнем окупаемости. Так, по расчетам экспертов, 1 рубль, вложенный в профилактику наркомании, позволяет сэкономить до 18 рублей из государственного бюджета. К примеру, Постановлением Правительства Республики Башкортостан утверждена Республиканская целевая программа по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010-2014 годы. В ней существенно увеличена профилактическая составляющая. На реализацию мероприятий предусмотрено 45,8 млн. рублей. В настоящее время ведется активная работа по утверждению соответствующих городских и муниципальных программ.

Многое в борьбе с наркобизнесом зависит от правоохранительных органов, их согласованных действий, к сожалению, далеко не всегда адекватных сложившейся сегодня обстановке.

Большое внимание должно уделяться практическим аспектам решения проблемы. Действующий Уголовный кодекс РФ несет существенные и далеко не лучшие трактовки статей, посвященных преступлениям, связанным с наркотиками. Следует конкретно и целенаправленно вносить отдельные изменения в законодательство, регулирующее оборот наркотиков, не подвергая его, практически, полному пересмотру. Чтобы остановить лавину наркотизма, нужно применять и карательные меры, не оправдываясь в излишней жестокости.

Существуют практические вопросы, связанные с оперативно-розыскными мероприятиями, а также административным и уголовно-процессуальным законодательствами.

В заключении хотелось отметить, что насколько банально бы это не звучало, но одним из приоритетных направлений деятельности субъектов профилактики, на наш взгляд, должно являться патриотическое воспитание населения.

Сложный и противоречивый период в развитии современного российского общества, находящегося на этапе социального реформирования, характеризуется системным кризисом, охватившим все сферы общественной жизни страны. Наиболее существенные деформации проявляются в духовной сфере. Это рост преступности, различные формы аморализма, утрата гражданами жизненной перспективы, девальвация понятий долга, чести, ответственности и достоинства. Причины подобной ситуации заключаются в смене ценностей и духовных ориентиров, порожденной переходным периодом, разрушением прежней системы воспитательной работы и отсутствием новой, отвечающей целям и ценностям демократического, правового государства, гражданского общества.

Для воссоздания системы воспитания граждан России, укрепления духовного потенциала ее населения необходима объединительная, консолидирующая общество основа, которую может составить государственно-патриотическая идеология.

Патриотическое воспитание – это систематическая и целенаправленная деятельность органов государственной власти и организаций по формированию у граждан высокого патриотического сознания, чувства верности своему Отечеству, готовности к выполнению гражданского долга и конституционной обязанности по защите интересов Родины.

В координационной деятельности не только в рамках ее приоритетности, но и в целом следует иметь в виду, что преступность всегда владеет инициативой, поэтому концептуальные основы предупреждения и профилактики преступности предполагают обязательное выделение наиболее важных приоритетов борьбы с ней.