Игорь Шеляков: «Услуги Росреестра — одни из самых востребованных в системе электронного правительства России»

- Различия, конечно, есть. Хотя служба одна. Росреестр - это федеральный орган исполнительной власти, у которого в каждом регионе есть подведомственные организации, в том числе кадастровая палата. А у нее, в свою очередь, на местах также есть филиалы. И хотя юридически палата подведомственна Росреестру, в части исполнения своих функций решения эта структура принимает самостоятельно. Ну, а путают, может, еще и потому, что Управление Росреестра является правопреемником Государственной регистрационной и кадастровой палат, которые действовали с 2004 по 2008 год. Не случайно нас до сих пор многие называют по старинке - Регистрационная палата. Видимо, название было хорошее, поскольку врезалось в человеческую память. Но, если честно, может, и правильно, что люди путают. Ничего страшного в этом нет. Ведь заявители сдают документы в наших единых офисах - хоть на кадастровый учет, хоть на регистрацию прав, и для них не имеет значения, кто эти документы принимает - сотрудники кадастровой палаты или регистрационной службы.

- Согласен. Но это только в Уфе такая специализация существует, потому что на нее приходится четверть всего республиканского объема по количеству внутренних действий, соответственно, и по количеству выдаваемых документов. Просто физически невозможно принять огромное число людей в одном зале. Поэтому, к примеру, в нашем здании, расположенном по ул. 50 лет СССР, 30/5, существует четкое разграничение. В первом, самом большом зале - идет прием документов на регистрацию прав по Уфе, во втором - выдача готовых документов после регистрации, в третьем принимаются запросы на получение сведений из Единого государственного реестра прав (ЕГРП), а также выдача готовых запросов, в четвертом зале осуществляется постановка на кадастровый учет и получение сведений из кадастрового реестра. В районах и городах этот процесс более унифицирован. Там, как правило, весь процесс сосредоточен в одном зале, где принимают документы и на регистрацию прав, и на кадастровый учет, и в этом же месте их выдают.

- Да. У Росреестра есть своя «дорожная карта», которая была принята еще 1 декабря 2012 года. В этом документе прописан подробный план мероприятий по улучшению качества предоставления наших услуг вплоть до 2018 года. В частности, предусмотрено до минимума сократить время ожидания. То есть, чтобы человек, зайдя в офис, практически сразу брал талон и подходил к окну. Сейчас в среднем время ожидания составляет пять минут. Но, допустим, в 11 часов дня оно может растянуться на полчаса, а в 16 или 17 часов - не займет и полминуты. Чтобы от этого уйти, мы активно развиваем и предлагаем такой сервис, как предварительная запись. У нас на сайте она открыта и функционирует. Очень удобно. На прием можно записаться буквально на следующий день, причем из любого населенного пункта, будь то город или самая отдаленная деревня, главное, чтоб там был доступ к сети интернет. Это реальная экономия времени. Допустим, участники сделки договорились о встрече, записались на прием в Росреестр на определенное время, без опозданий пришли и, пожалуйста, спокойно сдали документы. А значит, вообще нет никакого ожидания.

- Напротив, в отличие от многих других ведомств, мы предварительную запись вообще не считаем за услугу. Это просто сервис для удобства наших заявителей. Услуг же всего четыре - постановка на кадастровый учет, предоставление сведений из кадастра, государственная регистрация права на недвижимость и получение сведений из ЕГРП. К примеру, уже сейчас постановка на кадастровый учет стопроцентно осуществляется в электронном виде. Этим активно занимаются профессиональные участники рынка недвижимости и кадастровые инженеры. За это мы им предоставляем особые преференции. Так, если документы сдаются через наш интернет-портал, соответственно, сокращаются сроки постановки на кадастровый учет. И у нас слова не расходятся с делом. Еще совсем недавно этот срок составлял 30 дней, теперь - 18. Если же документы пришли к нам в электронном виде, то и срок рассмотрения автоматически уменьшается до пяти рабочих дней. Благодаря этому удалось значительно снизить живую очередь на кадастровый учет. Кроме этого, получить сведения из Росреестра относительно объектов недвижимости также можно с помощью интернета. Для этого на нашем сайте достаточно сделать запрос и оплатить выдачу сведений из реестра прав через Киви-кошелек. Плюс к этому существует публичная кадастровая карта, где имеются минимальные сведения: категория земель, разрешенная к использованию, кадастровая стоимость и так далее. Их любой человек может получить абсолютно бесплатно и без всяких заявлений. Просто открыли сайт и по карте или по кадастровому номеру нашли необходимый участок. И, кстати, мы это тоже не считаем за госуслугу. Это то, что касается кадастрового учета. Относительно регистрации прав на недвижимость и сделок с ним, то возможность представлять документы в электронном виде появится в течение этого года. А вот получить сведения из ЕГРП в электронном виде можно уже сейчас. Этот электронный сервис достаточно развит, и в настоящее время им пользуются более 50 процентов наших заявителей.

- Вначале, для наглядности, хочу привести небольшой пример. Допустим, человек нуждается в жилье. Чтобы встать на учет в администрацию соответствующего района, ему необходимо принести справки. Но все справки платные. И вот гражданин, если самостоятельно придет в Росреестр, то ему придется заплатить за предоставленные сведения от 500 до 1,5 тысяч рублей, а то и больше, все зависит от вида представленных сведений и количества «обработанных» в процессе регионов. Условно, если в семье четыре человека, то за четыре справки людям придется заплатить шесть тысяч рублей. Согласитесь, сумма немаленькая. Однако такие тарифы установлены государством. Но при этом, и вот здесь самое важное, если эти же справки запрашивают сами органы власти, используя Систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), то им они предоставляются совершенно бесплатно. И такая система уже работает. Из властных структур к нам поступают более 50 процентов обращений. Правда, не все они проходят в рамках СМЭВ, часть из них по-прежнему в бумажном виде, но в любом случае, даже если запрос будет сделан на бумаге, то уже с граждан денег никто не возьмет. Есть районы и города, которые очень активно работают в системе СМЭВ, но есть и те, где доля меньше, но правительство данный вопрос держит на контроле и буквально заставляет чиновников все чаще использовать СМЭВ. Так что при грамотном решении вопроса граждане вообще могут не нести никаких затрат.

- Услуги регистрации прав на самом деле одни из самых востребованных. И по статистике самого МФЦ, 80 процентов их объема - это услуги Росреестра. Но дело в том, что другие госорганы гораздо менее активно функции по приему отдают тем же Многофункциональным центрам. Мы, наоборот, считаем, что это еще одна из антикоррупционных мер. Ведь сотрудник Росреестра в этом случае сам не принимает документы, а лишь проводит их экспертизу и, соответственно, не имеет прямого контакта с гражданами. Кроме этого, у МФЦ удобный график работы. Там специалисты трудятся каждый день с 8.00 до 20.00, в том числе в субботу (только в понедельник с 14.00 до 20.00). Мы же до 20.00 работаем всего два дня в неделю - во вторник и четверг. Благодаря сотрудничеству с МФЦ с нас снимается нагрузка по приему и освободившиеся сотрудники направляются на экспертизу документов, соответственно, сокращаются сроки регистрации. К тому же мы способствуем тому, чтобы как можно больше людей обращались в МФЦ, поскольку если документы сданы туда, то и срок регистрации будет короче.

- По закону общий срок государственной регистрации прав составляет 18 календарных дней. Но нашим внутренним приказом по ведомству мы его сократили до 10 дней, а в сельских районах - до семи дней. Если же все документы заверены у нотариуса, то оформление может вообще занять не более пяти дней. И как я уже сказал выше, если документы поступили к нам через МФЦ, то срок регистрации также будет меньше.

- Нарушение сроков - это у нас равносильно ЧП. Ведь фиксируются все мелочи - когда человек сдал документы, когда они были приняты. Программа позволяет отследить и проконтролировать все - от срока начала регистрации до срока ее окончания. В том числе и регистрацию прав, и предоставление сведений, по которым срок выдачи - максимум пять дней. Кроме этого, нас плотно контролирует вышестоящая организация в Москве. Там также видна вся статистика - столько, допустим, было допущено просрочек по региону. В этом случае с нас обязательно потребуют представить объяснения. Поэтому просрочек мы не допускаем. Стараемся, чтобы все было исполнено вовремя. Но если такие случаи вдруг происходят, то принимаются серьезные меры ответственности - вплоть до дисциплинарного взыскания сотрудника, который это допустил. Поэтому, если надо, мы и в выходные работаем. Так что сроки исполнения - это для нас святое.

- В принципе, количество сделок за последние два года растет. Правда, у нас несколько изменились правила подсчета, поскольку в прошлом году были внесены изменения в закон о регистрации прав и с 1 марта мы регистрируем исключительно возникшее право. Из-за изменения системы подсчета количество регистрационных действий должно было бы уменьшиться, но на самом деле число сдаваемых пакетов документов выросло, соответственно, увеличилось и количество регистрационных процедур. В частности, в марте-апреле наблюдался достаточно ажиотажный спрос на недвижимость и количество людей, желающих ее зарегистрировать, стало больше. Особо заметен рост по долевому участию в строительстве. С начала текущего года в этом сегменте количество сделок увеличилось на 39 процентов. Как известно, правительство проводит соответствующую политику по защите прав дольщиков, и у людей повышается доверие к застройщикам. Тем более что с 1 января 2014 года застройщик, в соответствии с поправками в Федеральный закон от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости», обязан застраховать свою ответственность либо заключить договор-поручительство с банком. Таким образом, в случае невыполнения застройщиком своих обязательств, участник долевого строительства получит компенсацию. Поэтому с наступлением нового года, регистрируя договоры долевого участия, мы в обязательном порядке смотрим - застрахована ли ответственность либо есть договор-поручительство.

- Да, запущен. Еще раз напомню, что эта мера направлена на то, чтобы защитить права дольщиков, отсечь недобросовестные фирмы-застройщики, у которых за душой ничего нет, кроме, возможно, расчетного счета, и которые не могут выполнить свои обязательства перед дольщиками. Понятно, что страховые компании будут страховать, а банки давать поручительство лишь тем фирмам, которые имеют достаточно солидную репутацию на строительном рынке. Соответственно, уйдут недобросовестные застройщики, которые бросали тень на этот вид строительства жилья, а честные и порядочные, наоборот, займут их место. Поэтому здесь, я думаю, ситуация должна стабилизироваться. Может, и останется застройщиков меньше, но зато все они будут более добросовестные и впоследствии увеличат свою долю на жилищном рынке. В нашем Управлении уже шесть застройщиков зарегистрировали свои договоры по новым правилам - пять со страхованием, один - с банковским поручительством. Конечно, мы несколько переживали в самом начале, что часть застройщиков не смогут получить договоры страхования, поскольку это могло повлиять на уменьшение объемов вводимого жилья. Но сейчас ситуация стабилизировалась - добросовестные застройщики договорились со страховыми компаниями по тарифам, и процесс пошел.

- Вообще в республике уполномоченным органом по контролю за долевым участием является Госкомитет по строительству и архитектуре. Мы туда направляем всю необходимую информацию. Так что, когда Госстрой разместит ее на своем интернет-портале, вся информация будет абсолютна доступна.

- С 1 октября прошлого года, к примеру, появилась возможность приостанавливать действие доверенности, которая была выдана риэлторам (или другим посредникам) на совершение ими каких-либо сделок. Предположим, человек в какой-то момент засомневался в добропорядочности своего посредника. В этом случае он может прийти к нам и написать заявление, допустим, «сделки с моей квартирой необходимо осуществлять при моем личном участии». И тогда уже любые доверенности перестают действовать. Это одна из мер защиты прав собственности. Кроме этого, с того же периода собственник может самостоятельно притормозить совершение сделок в отношении его имущества. Поясню. Бывает так, что кто-то, например, исполнительный директор фирмы в обход учредителей реализовал какую-то недвижимость. И если новый собственник продаст ее следующему, то вряд ли первый, на самом деле законный владелец, сможет все вернуть. А значит, нужно обращаться в суд с тем, чтобы были приняты обеспечительные меры. Однако за те несколько дней, пока идет рассмотрение, имущество может быть вновь перепродано, и тогда уже это дело вообще может лишиться судебных перспектив. Сейчас же предыдущий собственник может написать заявление в Росреестр и фактически без решения суда сам наложить арест на совершение сделок. Данное ограничение действует три месяца. Это разумный срок, чтобы настоящий собственник успел обратиться в суд и, как положено, получил судебное определение на наложение обеспечительных мер. Но это должен быть именно бывший собственник. И еще одно новшество. На нашем сайте есть такой сервис «Уведомления о сделках с объектами». На него может подписаться любой гражданин. Смысл в том, что если вдруг с вашим объектом каким-то образом по какой-то «липовой» доверенности было проведено отчуждение, то собственнику придет соответствующее уведомление. И в этом случае можно оперативно принять меры, чтобы права не перешли к другому лицу. Для этого необходимо прийти в Росреестр и письменно уведомить о том, чтобы никакие сделки в отношении данного объекта недвижимости не совершались до тех пор, пока вопрос не решится в судебном порядке.

- В этой части тоже есть изменения. С 1 февраля 2014 года разделена ответственность за сделки с недвижимостью между нотариусами и регистраторами. То есть если сделка удостоверена нотариально, то регистратор уже не обязан проверять ее законность. Сделано это для того, чтобы усилить гарантии прав собственников, поскольку документы принимаем не только мы. А вдруг человек был в неадекватном состоянии? Предполагается, что нотариус может и должен оценить адекватность человека, его дееспособность, поскольку непосредственно общается со своим клиентом. В итоге нотариус несет финансовую ответственность, поскольку его деятельность застрахована. Но ведь люди особо к нотариусам не идут, а обращаются сразу в Росреестр. И вот для того, чтобы к нотариусам обращались за дополнительными гарантиями, законодатель предусмотрел сокращение срока регистрации до пяти дней. Но при этом ответственность за сделку в данном случае несет нотариус. У регистратора, который проводит экспертизу документов, безусловно, остается своя мера ответственности, поскольку нотариус может не знать, что, допустим, на тот или иной объект когда-то был наложен арест. Отмечу, что и до 1 февраля можно было у нотариуса заверить документы, если человек вдруг хотел дополнительно застраховаться от каких-то последствий. Однако в любом случае прохождение госрегистрации - главное условие. Без нашего штампа о регистрации никакая сделка с недвижимостью не будет считаться действительной.

- Вы правы, база накоплена солидная, поэтому защита существует, и мы несем строгую ответственность за утечку сведений. Во-первых, вся информация передается исключительно по специальным каналам связи в зашифрованном виде. Ну и вообще система такая, что мы просто так никакие данные не выдаем, кроме тех, что имеются в открытом доступе. Например, сведения по объектам может получить любой гражданин, необязательно собственник. А вот личные данные, номера паспортов, инн, снилс - конечно, эта информация под строжайшим секретом. Кроме этого, есть информация ограниченного доступа - сколько объектов имеется у конкретного лица. Она тоже является конфиденциальной и не подлежит разглашению. Эти сведения предназначены для правоохранительных органов, и то лишь в случае возбуждения уголовных, административных дел и по решению суда.

- Экстерриториальный принцип приема документов удобен прежде всего для граждан и для крупных компаний, у которых в собственности много объектов, расположенных на территории республики. Допустим, если у вас есть участок в одном из сельских районов, то нет необходимости ехать по месту его расположения чтобы представить документы на регистрацию, можно сдать их в Уфе. Это раньше людям приходилось обязательно выезжать за пределы города, что было крайне неудобно. Пока экстерриториальный прием утвержден законом внутри субъекта, но в дальнейшем он получит распространение по всей Российской Федерации. В Башкортостане за первый квартал этого года прошло больше экстерриториальных запросов, чем за весь прошлый год. Нам пришлось пересмотреть все свои технологические процессы, чтобы соблюсти установленные сроки госрегистрации прав. До недавнего времени пользовались почтовыми услугами, но это оказалось дорого, и, самое главное, соблюдение сроков уже не зависело от нас, а от почты. Но если даже почта вовремя не доставила документы, то все равно отвечает Росреестр. Поэтому мы от такой технологии отказались и перешли на более современную. Теперь просто на месте заверяем документ и там же выдаем на руки. При этом регистратор ставит свою подпись и несет полную ответственность за проведенную экспертизу.

- «Дачная амнистия» - термин, который придумали ваши коллеги журналисты. А вообще это упрощенный порядок оформления прав на земельные участки и объекты недвижимости. Лучше всего закон работает в отношении участков, предназначенных под личное подсобное хозяйство. Потому что в этом случае для регистрации необходим всего один-единственный документ - выписка из похозяйственной книги, которые ведутся органами местного самоуправления. Взяли выписку, пришли к нам, мы право зарегистрировали. В отношении земельных участков в городах также действует упрощенный порядок. Как правило, все постановления можно найти в архивах. Самое главное - не надо ничего заново оформлять и платить дополнительные деньги. В этом и смысл «дачной амнистии».

- На земельные участки срок «дачной амнистии» не установлен, он бессрочный. Но он действует в отношении самих строений. Раньше порядок был такой - для того чтобы построить дом на участке, нужно было разрешение комиссии. «Амнистия» же предусматривает, что если вы собственник участка, заказываете только техплан, и на основании этого проводится регистрация нового дома. Срок до 1 марта 2015 года. Но мы предлагаем, а может, и республика выйдет с инициативой, продлить этот срок. Ведь от того, что был введен упрощенный порядок, каких-то негативных явлений нет. Понятно, что все равно кто-то из недобросовестных собственников этим пользуется, допустим, на берегу незаконно что-то построили. Но вот, к примеру, в Башкортостане таких резонансных случаев не было. И по садовым домикам, я думаю, тоже нужно сроки продлять. Ведь у многих на садовом участке есть хоть какое-то, пусть небольшое строение, но на него никаких прав нет. Потому что люди всерьез не задумываются над этим. Думают, что оформлять в собственность не надо. Хотя механизм очень простой. Человек может просто составить декларацию, что у меня такой-то дом, к примеру, пять на шесть, бревенчатый или кирпичный. Владелец сам все подписывает, и на основании этой декларации мы спокойно регистрируем право собственности на этот садовый дом.

- Да, ее продляют неоднократно. Был срок окончания 1 марта 2013 года, но потом продлили на два года. По нашим данным, осталось процентов 15, которые не приватизировали свои квартиры. Но те, кто хотел, все равно это сделали. Ведь смысл приватизации, напомню, не надо платить или выкупать эту квартиру. Единственное - заплатить госпошлину.

- На самом деле такой ресурс существует - это «публичная кадастровая карта». Конечно, сейчас рассматривается вопрос о выборе оператора по ведению инфраструктуры пространственных данных. Но мы считаем, что всем этим может заниматься кадастровая палата. У нее есть все данные, есть сайт Росреестра, публичная кадастровая карта. Если заново создавать эту систему, то люди вновь должны всему заново обучаться, все обновлять технически, заново все разрабатывать. Ведь уже есть сервисы, есть порталы, где вся информация доступна. Если даже на платной основе, то она очень символическая - 200 рублей. Оплатил через Киви-кошелек, получил необходимую информацию, не надо никуда ехать. Но на федеральном уровне этот вопрос тоже рассматривается и дано поручение Росреестру работать в этом направлении. Сам инструмент существует и не надо ничего придумывать, деньги тратить. Ресурс есть, он работает, обеспечена его доступность. Так что не стоит про него забывать, а просто активнее использовать.