Шаг за шагом: как в Башкирии наводят порядок в добыче полезных ископаемых

В республике на протяжении десятков лет, из-за отсутствия должного внимания со стороны государства, копились проблемы в сфере добычи полезных ископаемых, росло недовольство местных жителей, и элементарная безнаказанность плодила вседозволенность.

Варварская добыча полезных ископаемых привела к печальным результатам. На протяжении десятилетий особенно в Зауралье вырубались леса, множились карьеры, уничтожался плодородный слой почвы, загрязнялись водоемы. Добыв природные богатства, компании-разработчики не проводили рекультивацию. Все это с каждым годом ухудшало качество жизни населения. Журналисты «Башинформа» могли лично убедиться в этом сами, когда увидели, какой ущерб природе нанесла деятельность золотодобывающей компании «Таналык» в Баймакском районе. В ноябре 2022 года Арбитражный суд Башкирии рассмотрел иск Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в отношении московской золотодобывающей компании ООО «Таналык». Она обязана возместить экологический ущерб в размере 604,8 млн рублей, нанесенный землям в Баймакском районе. Еще одно золотодобывающее предприятие «Графское» в Башкортостане лишили лицензии и обязали оплатить экологический ущерб. Росприроднадзор оценил его более чем в 823 млн рублей. Владелец обеих компаний Константин Хамуляк был задержан за взятку сотруднику ФСБ размером в 200 тысяч — так золотодобытчик пытался добиться прекращения уголовного дела по статье о нарушении правил охраны окружающей среды.

И это лишь один пример, как власти республики вместе с правоохранителями приводили в чувство зарвавшихся бизнесменов и наводили порядок в сфере недропользования.

Напомним, 15 мая 2021 года Глава Башкортостана во время совещания в Баймаке предложил создать межведомственную комиссию по вопросам деятельности недропользователей и предупреждения правонарушений в сфере недропользования на территории республики. А уже 8 июня руководитель региона подписал указ о ее создании.

За 4 года работы комиссии в республике удалось покончить с вольницей в добыче полезных ископаемых.

22 июля в Центре управления республикой Глава Башкортостана Радий Хабиров и руководитель Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) Олег Казанов провели очередное заседание межведомственной комиссии по вопросам деятельности недропользователей. В нём приняли участие представители Роснедр, руководители правоохранительных органов, министерств и ведомств республики, главы районов Зауралья, а также директора добывающих компаний.

– Добыча минерально-сырьевых ресурсов – важное направление нашей экономики. Сегодня у нас действует 642 федеральные лицензии. По разнообразию видов общераспространенных полезных ископаемых республика – лидер в Приволжском федеральном округе, – сказал Радий Хабиров. – Такое большое количество действующих лицензий требует повышенного контроля. Поэтому было принято решение создать межведомственную комиссию по вопросам деятельности недропользователей, чтобы объединить представителей органов исполнительной и муниципальной власти республики, контрольно-надзорных, правоохранительных органов, ученых и общественников. Вместе нам удалось навести порядок в наиболее «фонящих» районах. Мы жёстко контролируем соблюдение условий лицензий и экологического законодательства.

Глава республики также поблагодарил за эффективную совместную работу контрольно-надзорные ведомства – Федеральное агентство по недропользованию, прокуратуру, МВД, Росприроднадзор и Россельхознадзор. Важным результатом такого взаимодействия стала договорённость о введении моратория на выдачу лицензий для геологического изучения в районах Зауралья, в том числе на добычу россыпного золота. Он действует до IV квартала 2028 года.

– При этом нам не хочется идти только по пути ограничений и запретов. Недра надо разрабатывать, но мы обязаны обеспечивать баланс между экономической целесообразностью и экологией, – подчеркнул Радий Хабиров. – Необходимо выработать приемлемую процедуру предварительного согласования лицензионных участков с учётом потенциальных рисков, чтобы не противопоставлять интересы бизнеса и местных жителей.

Ещё один важный вопрос – рекультивация отработанных участков. Руководитель региона отметил необходимость закрепления обязательств компаний в этой части.

– Недропользователи, которые не планируют проводить рекультивацию, до окончания срока лицензии намеренно банкротятся, переоформляют имущество и, по сути, исчезают. А развороченные земли остаются жителям и муниципалитетам, у которых нет средств на проведение дорогостоящих работ по рекультивации, – пояснил Радий Хабиров.

Руководитель Роснедр в своём выступлении высоко оценил роль республиканской межведомственной комиссии по вопросам недропользования.

– Деятельность таких органов очень важна. В России нечастый прецедент, когда за одним столом собираются руководители отраслевых ведомств и надзорных органов. Это даёт возможность успешно решать актуальные вопросы, соблюдать баланс интересов недропользователей и общественности, – сказал Олег Казанов. – Недропользование создаёт определенную нагрузку на окружающую среду, поэтому мы совместно должны выработать системный подход к этой сфере. Со своей стороны Роснедра готовы оказать республике всю необходимую помощь.

Глава ведомства также поддержал позицию руководства Башкортостана в отношении недобросовестных недропользователей и необходимости обязательной рекультивации разрабатываемых земельных участков.

Министр природопользования и экологии Башкортостана Нияз Фазылов и депутат Государственной Думы России Зариф Байгускаров представили предложения в части совершенствования законодательства в сфере недропользования.

Речь идёт, в частности, о снятии действующего моратория на проверки отраслевых компаний, повышении штрафных санкций за правонарушения и расширении уголовной ответственности недропользователей. Кроме того, в числе инициатив – создание рекультивационного фонда, средства которого можно было бы использовать в случае неисполнения недропользователями своих обязательств.

Олег Казанов отметил актуальность прозвучавших предложений, которые проанализируют на уровне ведомства. При этом руководитель Роснедр указал на необходимость активного участия республики в процедуре выдачи лицензий на добычу полезных ископаемых.

– При обращении к нам в большинстве случаев учитывается позиция региона – наличие планов по созданию особо охраняемых природных территорий, культурных объектов, а также возможные угрозы здоровью жителям. В этом случае лицензия не выдаётся или выдаётся с жёсткими ограничениями. Давайте использовать эти механизмы, – сказал Олег Казанов.

Руководитель Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Роман Болотов доложил о результатах контрольно-надзорной деятельности в сфере недропользования.

В 2024 году межрегиональное управление Росприроднадзора провело 166 контрольно-надзорных мероприятий, выявило 137 нарушений. 17 материалов ведомство направило в Роснедра для досрочного прекращения лицензий на добычу. Часть материалов передали правоохранительным органам, по ним возбудили уголовные дела. Ряд нарушителей уже привлекли к ответственности.

Роман Болотов отметил, что по итогам работы комиссии с 2021 года определили ущерб от деятельности недобросовестных недропользователей, который составил 1,67 млрд рублей.

– Мы выиграли суды на 1,49 млрд рублей, ряд судебных разбирательств ещё идёт, – сообщил руководитель межрегионального управления Росприроднадзора. – Также мы подали 37 исков о рекультивации земель, 14 из них уже выиграли.

Глава администрации Учалинского района Руслан Гилязетдинов рассказал о том, как на территории муниципалитета ведётся добыча полезных ископаемых и рекультивация земель. Район несёт высокую техногенную и экологическую нагрузку. Чтобы бороться с нарушением законодательства, в муниципалитете создали рабочую группу по мониторингу территории недропользования.

Олег Казанов подчеркнул, что при выявлении нарушений Федеральное агентство по недропользованию может запустить процедуру прекращения лицензии на разработку недр. Муниципалитеты со своей стороны могут инициировать этот процесс.

К слову сказать, руководитель Роснедр лично побывал в Учалинском районе на предприятии, разрабатывающем золоторудное месторождение Муртыкты, где оценил организацию производства и его экологичность. Кроме того, Олег Казанов и члены межведомственной комиссии совершили облет участков компаний «Альтинвест» и «Иремельбашресурс», где работы по добыче золота велись с нарушениями.

«Республика очень много делает для того, чтобы недропользование было рациональным, проявляет внимание к мнениям людей и не просто старается, важно, что все получается. Очень квалифицированная работа руководства республики, которое объединяет все ресурсы, которые у него есть: возможности исполнительной власти, контрольно-надзорных органов и это дает свой результат. Та ситуация, которая была еще 5-6 лет назад, быстро нормализуется. Межведомственная комиссия – эффективный инструмент, позволяющий объединить усилия различных органов власти», – считает Олег Казанов.

В Башкирии, конечно, есть и положительные примеры работы недропользователей в республике. Так, директор учалинской компании «Алтын Яр» Рауф Хакимов сообщил, что с 2017 года предприятие занимается добычей россыпного золота. При этом большое внимание уделяют рекультивации земель, на которых ранее велась добыча. До конца 2025 года рекультивацию планируют завершить на площади 106 га.

Рауф Хакимов добавил, что 90 процентов сотрудников горнодобывающей компании – местные жители. По итогам прошлого года налоговые отчисления ГДК «Алтын Яр» составили 36,5 млн рублей. Компания оказывает благотворительную помощь Ильчигуловскому и Тунгатаровскому сельским советам, школе деревни Ильчигулово.

Директор Бурибаевского ГОКа Рустам Аблаев в свою очередь отметил, что в 2012 году предприятие начало поэтапную техническую и биологическую рекультивацию старых отвалов и хвостохранилищ на площади 80 га, расходы предприятия на эти цели уже составили 196 млн рублей.

Радий Хабиров отметил, что органам власти республики и муниципалитетам нужно продолжать борьбу с нарушителями в сфере недропользования.

Олег Казанов поблагодарил руководство Башкортостана за системный подход к вопросам недропользования и отметил, что контроль на местах – именно та помощь, которую регион со своей стороны может оказать ведомству.

– У нас нет контрольно-надзорных функций, но есть возможность досрочно прекращать право пользования недрами или не выдавать лицензию, если есть факторы, которые объективно этому препятствуют, – сказал руководитель Роснедр.

В беседе с журналистами Глава Башкортостана подчеркнул, что золотодобыча остаётся одним из тех вопросов, которые беспокоят жителей республики.

– Именно эта тема вызывает у людей, особенно в южных районах Башкортостана, наиболее ожесточённое сопротивление, поскольку было много примеров безобразной, бесконтрольной добычи. Благодаря работе нашей межведомственной комиссии мы шаг за шагом наводим порядок в этой сфере, – сказал Радий Хабиров. – По итогам заседания мы представим Олегу Владимировичу обобщённое видение по всем вопросам, которые обсудили. Будем и дальше работать вместе.

В завершение напомним слова Президента России, когда он в Послании 2021 года призвал действовать жестко в сфере охраны окружающей среды.

«Такой подход очень простой, как он звучит: "Получил прибыль за счет природы – убери за собой"», – сказал Владимир Путин.