К земле нужно относиться по-хозяйски

Эффективность и целевое использование земельного фонда в отдельных районах республики в течение последних трех лет рассматривались сегодня на очередном заседании коллегии Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан. Объектами проверки стали пять районов: Абзелиловский, Зианчуринский, Мечетлинский, Мишкинский, Уфимский. В каждом из них были выявлены те или иные нарушения, что нашло отражение в отчете, подготовленном комиссией Контрольно-счетной палаты (КСП) РБ. Как всегда, вел заседание председатель КСП Петр Бобылев.

Итак, в чем же суть вопроса? В структуре земельного фонда республики 54,1 процента приходится на земли сельскохозяйственного назначения, из которых сельскохозугодья составляют 6,7 миллиона гектаров, или 86,7 процента, в том числе больше половины занимают пашни. По состоянию на 1 января 2005 года доля земель, находящихся в государственной собственности, составляет 99,9 процента, или 14 миллионов 276 тысяч гектаров. В собственности граждан находится лишь 0,1 процента, это 18 тысяч гектаров. Причем за прошлый год площадь земель, находящихся в частной собственности, увеличилась на 3,7 тысячи гектаров. В республике сельским хозяйством занимаются 2 045 сельскохозяйственных предприятий. Ими используется 73,8 процента земель по праву постоянного (бессрочного пользования) и 26,2 процента - на правах аренды. Между тем распаханность сельскохозугодий в республике за последние годы сократилась с 66 до 51 процента, что связано, прежде всего, с переводом пашни в кормовые угодья.

Проверкой, как уже говорилось, было охвачено пять районов, которые занимают 696 тысяч гектаров, что составило около десяти процентов площади земель республики. Все эти районы имеют сельскохозяйственную направленность, промышленность в них представлена незначительно. Анализ показал, что в 2004 году по сравнению с 2003 годом увеличились объемы производимой продукции по всем отраслям экономики в Уфимском районе - на 21 процент, Абзелиловском - на 11, Мишкинском - на 7,8 процента. Неодинаково возросли и объемы выпуска сельскохозяйственной продукции: в Уфимском районе - на 22 процента, Мишкинском и Абзелиловском - на 4,5 процента. В то же время в Мечетлинском районе производство снизилось на 20,4 процента, в Зианчуринском - на 17 процентов.

Выявились и такие красноречивые факты: в Уфимском районе объемы производимой сельхозпродукции превышают объемы Мишкинского района в 5,6 раза, Зианчуринского и Мечетлинского - в 4,5 раза, Абзелиловского - в 2,8 раза, тогда как площадь сельхозугодий здесь меньше, чем в этих районах, на 27 процентов. На долю продукции, производимой сельхозпредприятиями Уфимского района, приходится 71,5 процента, в Абзелиловском районе этот показатель 37,5 процента, в Мечетлинском и Зианчуринском - всего по 20 процентов, а в Мишкинском только 15 процентов. Основная доля продукции сельского хозяйства производится в личных подсобных хозяйствах жителей Мишкинского, Мечетлинского, Зианчуринского районов. Крестьянско-фермерские хозяйства в среднем по обследованным районам производят лишь 3,3 процента объема продукции.

Почему же у всех такие разные результаты? Дело в том, что уровень развития сельского хозяйства в районах во многом предопределяется тем, насколько эффективно используются земли. Увы, распаханность пашни снижается. За 2003-2004 годы в проверенных районах выявлено деградированной, малопродуктивной пашни 79,2 тысячи гектаров. Наибольшее количество такой пашни имеется в Мечетлинском районе - 33,4 тысячи гектаров, Абзелиловском - 28,7 тысячи гектаров, Мишкинском - 23,1 тысячи гектаров. Не было выявлено неиспользуемых пахотных земель в Уфимском и Абзелиловском районах. В то же время такие факты обнаружились в Мечетлинском районе, где площадь заброшенной пашни составила 8 908 гектаров, а это 19 процентов пахотных земель. В Мишкинском районе при проверке только пяти хозяйств выявлено неиспользуемой пашни 1 131 гектар.

Есть нарушения и иного рода. В разрез с требованиями ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации без уведомления собственника в Мечетлинском районе передано 2 132 гектара земель КФХ "Нива-2" в субаренду ООО "Тавра", находящемуся в Красноуфимском районе Свердловской области. В то же время хозяйствами Уфимского района используются земли за пределами своих административных границ, их площадь составила 8 900 гектаров.

В ряде хозяйств обследованных районов земли числятся как сенокосы (в свое время они были выведены из оборота по причине их малопродуктивности), а на поверку в этих целях не используются: зарастают сорной травой и древесной растительностью. Площадь таких земель немалая - 4 585 гектаров.

На заседании КСП было отмечено, что неэффективное использование земель снижает урожайность сельскохозяйственных культур. Например, в СПК "Комсомолец" Мечетлинского района урожайность зерновых в прошлом году по сравнению с позапрошлым снизилась с 24,9 до 10,4 центнера с гектара.

В ходе проверки комиссией установлено, что, по данным статистической отчетности Мишкинского района, в 2003 году площадь неубранных посевов зерновых составила 1 940 гектаров (13 процентов посева). В 2004 году из общей площади посева зерновых культур, составившей 12 734 гектара, уборка проведена на площади 5 631 гектаров (44,2 процента), не убрано 7 103 гектара. Их собирались использовать под выпас скота, а скошенную траву закладывать на сенаж, однако документально это не подтверждено.

Установлена также тенденция увеличения гибели посевов озимых культур. В 2004 году озимые пропали в Мишкинском районе - 70,5 процента, Зианчуринском - 54 процента, Мечетлинском - 52 процента. При этом в Мишкинском и Мечетлинском районах акты гибели не оформлялись, подтверждение их причин отсутствует.

На эффективность использования земель влияют и другие факторы: внесение минеральных и органических удобрений, применение севооборотов. И тут есть большие различия. Если по всем пяти районам за три года внесено органических удобрений в количестве 448,8 тысячи тонн, то сельскохозяйственными товаропроизводителями Уфимского района за это время использовано 440,5 тысячи тонн органических удобрений или в расчете на один гектар пашни 6,5 тонны. Тогда как в Мечетлинском районе этот показатель равен 90 килограммам, в Абзелиловском - 32-м, Зианчуринском - 10 килограммам.

Крайне недостаточно вносятся и минеральные удобрения. По пяти районам их внесено только 5,6 тысячи тонн. По районам картина такова: по Уфимскому району в действующем веществе внесено в среднем 61,5 килограмма на гектар, по Зианчуринскому - 9,6, Абзелиловскому - 7,3, Мечетлинскому - 5,6, Мишкинскому - всего один килограмм на гектар.

Комиссия отметила серьезные нарушения в деятельности некоторых комитетов по земельным ресурсам и землеустройству. Так, не везде на должном уровне ведется учет, оформление правоустанавливающих документов на земельные участки, контроль за своевременным перечислением арендной платы за землю. Общая задолженность в бюджет по пяти районам составила 6194,3 тысячи рублей.

На заседании были заслушаны начальники управлений сельского хозяйства указанных районов, принято соответствующее постановление. В заключение Петр Бобылев подчеркнул, что к земле надо относиться по-хозяйски, рачительно, о ней нужно заботиться, как о живом существе, удобрять, содержать в порядке. Тогда и отдача от земли повысится, и результаты деятельности будут, как в лучших хозяйствах республики.

Сегодня на заседании КСП обсуждались также результаты проверки, проведенной экспертами палаты на предмет эффективности использования средств, выделенных в прошлом году Министерству сельского хозяйства РБ и его подведомственному Государственному образовательному учреждению "Учебно-курсовой комбинат "Давлекановский". На его содержание было выделено 2,6 миллиона рублей. В основном они были использованы по назначению, однако был допущен ряд нарушений и недостатков. Например, выявились факты отвлечения бюджетных средств в дебиторскую задолженность, необоснованные выплаты заработной платы, надбавок. При выполнении ремонтно-строительных работ было допущено превышение ранее указанной суммы. В настоящее время задолженность погашена. Руководству УКК "Давлекановский" было указано на недопустимость таких действий. Поставлен вопрос о передаче этого учебного учреждения в ведение Министерства образования РБ. Автор: Любовь Колоколова