В мае прошлого года в нашей республике была создана Ассоциация
"Совет муниципальных образований Республики Башкортостан". Почти год
прошел с того времени. Чем занимается это общественное объединение,
каковы его планы на перспективу? Об этом наш разговор с исполнительным
директором Совета Иршатом Фахритдиновым.
- Иршат Юнирович, каковы задачи Совета муниципальных образований
и его структура?
- Хочу напомнить, что это общественное объединение создано
в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации",
определившим основные векторы муниципальной реформы. Как известно,
в Башкортостане этот закон реализуется с начала прошлого года.
Совет призван защищать права муниципальных образований,
представлять их интересы, координировать их деятельность по
всем направлениям развития местного самоуправления -
в правовом, организационном, финансовом аспектах. Одна из
ключевых целей Совета - вовлечение граждан в процесс местного
самоуправления и обеспечение взаимодействия наших муниципальных
образований с российскими и международными организациями
межмуниципального сотрудничества. Советы муниципальных образований,
созданные почти во всех российских регионах, могут взаимодействовать,
вырабатывать общие позиции и решения.
Общее руководство деятельностью Совета осуществляет постоянно
действующий коллегиальный орган - Правление. В него входят
опытнейшие руководители муниципальных образований Республики
Башкортостан, которые представляют все виды муниципальных
образований, а возглавляет Правление глава администрации
городского округа город Стерлитамак Спартак Галеевич Ахметов.
В компетенцию Правления входит решение вопросов, касающихся
достижения уставных целей Совета. Все решения, принятые
Правлением, исполнительный аппарат выполняет в точности и
в срок. В этом я вижу свою основную задачу.
В июле 2006 года в Москве учрежден Общероссийский конгресс
муниципальных образований. Договор о создании этого объединения
подписали руководители Советов муниципальных образований 84 субъектов
Российской Федерации, в том числе и Республики Башкортостан. Создание
Общероссийского конгресса муниципальных образований - это начало
большой совместной работы муниципального сообщества и органов
государственной власти. Конгресс имеет уникальную возможность
организации межмуниципального сотрудничества, поиска и распространения
лучшей практики, может выступать в роли посредника между
муниципальными образованиями и федеральным Центром.
Вообще, Совет муниципальных образований - это своеобразный
"приводной ремень" между муниципалитетами и органами государственной
власти. Реформа местного самоуправления начата в небольшой группе
регионов, наиболее подготовленных к ней, среди которых и наша
республика. Тем не менее, вопросов возникает много, и наша
задача - оперативно реагировать на них.
- Прежде всего - о выработке единой позиции в решении социально
значимых проблем органов местного самоуправления. Практика подсказывает,
какие конкретные вопросы требуют решения. Муниципальным служащим сегодня
нужна серьезная методическая поддержка. В прошлом году Совет
профинансировал издание трех информационно-методических справочников,
которые стали настольными книгами наших коллег. Прежде всего, это сам
базовый Федеральный закон "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации". Наряду с ним издан
солидный справочник по местному самоуправлению, дающий толкование
правовых и финансово-экономических понятий, применяемых в области
местного самоуправления. В лаконичной и доступной форме он дает
объяснение понятиям, содержащимся в базовом законе.
Издан также и сборник законов "Местное самоуправление в
Республике Башкортостан", который сконцентрировал
республиканские законы, создающие правовую базу деятельности
местной власти. Эти справочники помогут разобраться в
"хитросплетениях" местного самоуправления не только тем, кто
работает в этой системе, но и гражданам, чьи интересы она выражает.
Совет муниципальных образований занимается сбором,
изучением и анализом информации с мест, мониторингом государственных
программ, затрагивающих вопросы местного самоуправления. При
нашем непосредственном содействии будет вестись подготовка и
переподготовка муниципальных служащих, депутатов местных Советов.
Очевидно, что ход муниципальной реформы во многом
будет зависеть от профессионализма людей, которые ее осуществляют.
В новом деле особенно важен позитивный опыт. Российская муниципальная
академия уже шестой год проводит всероссийский конкурс
"Лучший муниципальный служащий", нацеленный на выявление
и поддержку служащих, которые имеют значительные достижения в
сфере местного самоуправления, на повышение престижности этой
профессии. Лауреатами этих конкурсов стали более 900 человек из
73 российских регионов, в том числе 13 - из Башкортостана.
На этот раз на всероссийский конкурс отправлены работы
12 муниципальных служащих нашей республики. Среди них - главы
администраций муниципальных районов, сельских поселений, начальники
отделов районных администраций. Номинации, в которых они представили
свои проекты, - "Правовое и организационное обеспечение", "Управление,
экономика и финансы", "Муниципальное хозяйство и системы
жизнеобеспечения", "Социальное развитие" - отражают практическую
направленность конкурса. Ведь он позволяет не только выявить
служащих, которые новаторски, творчески подходят к делу, но и
взять их опыт на вооружение. В деле, которое находится
в стадии становления, это особенно важно.
Наша Ассоциация инициировала свой республиканский конкурс
"Лучший муниципальный служащий". В этом году он пройдет
в Башкортостане впервые. Кстати, с февраля действует вэб-сайт
нашего Совета http://asmorb.ru/, на котором содержится вся
информация о его деятельности, инициативах и планах. Пока
такие сайты открыты не во всех Советах муниципальных образований
субъектов Российской Федерации. Это наше "окно" в мир, и мы надеемся,
что оно даст максимум информации о реализации уставных целей Совета.
- Как развивается взаимодействие Совета с коллегами
в других регионах?
- С самого начала своей деятельности наш Совет тесно
сотрудничает с Советами муниципальных образований
Приволжского федерального округа. Особо хочется отметить и
выразить благодарность коллегам из Ульяновской области.
Их высокопрофессиональные научно-методические материалы приносят
большую пользу. У нас активные деловые контакты с Советами
Татарстана, Чувашии, Удмуртии, Нижегородской области, а также
Архангельской области и Красноярского края. Общими усилиями
стремимся заполнить вакуум в "нишах", которые обнаруживаются
в новой системе местного самоуправления. Как я уже говорил,
муниципалитеты сталкиваются со многими проблемами, которые
требуют ясного и четкого понимания и законодательного решения.
И Советы муниципальных образований будут инициировать поправки в
федеральное законодательство о местном самоуправлении,
направленные на его совершенствование.
- То есть Совет муниципальных образований республики намерен
активно пользоваться правом законодательной инициативы?
- Обязательно. Сейчас мы готовимся к парламентским
слушаниям в Государственном Собрании - Курултае РБ, которые
будут посвященны реализации законодательства о местном
самоуправлении. Наше сотрудничество с депутатами республиканского
парламента закономерно. Ведь на региональном уровне можно принять
нормативно-правовые акты, которые возьмет за основу в своей
дальнейшей работе федеральный законодатель.