Многие ошибочно считают, что казна хранится на множестве вкладов в государственных банках. На самом деле банк для хранения бюджета всего один – Центробанк РФ, только в нем размещаются счета всех регионов и муниципалитетов. А дальше по необходимости деньги выделяют на текущие нужды через казначейства.

«Как так? – спросите вы. – Вот же только на «Башинформе» читали, что от вкладов в банках Башкирия заработает не три миллиарда, а лишь два».

Это немного другое.

- Примерно 60% расходов – ежемесячные. Это зарплаты, коммунальные расходы и другие, основные траты приходятся на конец года. Регионы имеют право класть в коммерческие банки такие временно свободные деньги, а полученные проценты зачислять в доход бюджета, - говорит Рида Субханкулова.

Размещать где хочется бюджетные средства нельзя, к потенциальным хранителям средств налогоплательщиков прописаны особые требования, под которые пока попадают только пять банков. Это Сбербанк, ВТБ, «Россельхозбанк», «Газпромбанк» и «Альфа-банк».

Такие «запланированные, но не потраченные» деньги все равно отдают получателю, но уже на следующий год, когда исполнитель доделает начатое, но в учете они будут считаться профицитом.

Как мы уже рассказывали, 2016 год республика закрыла с профицитом 12,5 млрд, 2017 – 10 млрд, в этом году он составит от трех до пяти миллиардов рублей. 2019 год Башкирия планирует закрыть с дефицитом 20 миллиардов.

началу 2018 года общий долг Башкирии составил 18,2 млрд рублей, это на 5,4 миллиарда меньше, чем годом ранее.

- В кризисные годы долг доходил до 25 миллиардов. План по доходам не выполнялся, денег не хватало, а платить людям зарплату и выполнять «майские указы» было нужно, поэтому мы привлекали заемные средства, - рассказывает Рида Субханкулова.

Федеральный бюджет спасал казны регионов дешевыми и долгими кредитами – на 22-25 лет под 0,1% годовых. Такие кредиты составляют примерно четверть общей задолженности, остальное – облигационные займы и коммерческие кредиты. Технически республика может заплатить все долги и жить только на свои доходы. Экономически же это не выгодно.

Процедура банкротства региона прописана в Бюджетном кодексе. Минфин России отстранит руководство и введет внешнее управление. Некоторые регионы подходили к опасной черте и экстренно просили денег у правительства. Например, как считал РБК, осенью 2017 года в России было шесть регионов с госдолгом, превышающим собственные доходы. У Костромской области государственный долг составлял 172% собственных доходов, у Мордовии — 148,9%, у Хакасии — 138%, у Астраханской области — 114,8%, у Карелии — 103,4%, у Смоленской области — 100,6%.

В начале 2018 года власти Мордовии вместе с Минфином РФ и Федеральным казначейством прорабатывали вопрос о переводе региона на казначейское сопровождение в связи с большим объемом госдолга. Как сообщал ТАСС, 1 января он достиг 49,99 млрд рублей, что соответствует 220% собственных доходов регионального бюджета.

Для сравнения, долг Башкирии на 1 января 2020 года ожидается – 16,5% собственных доходов (максимальный разрешенный норматив – 100%), дефицит казны – 3% доходов (максимальный разрешенный норматив – 15%), а стоимость расходов на обслуживание долга – 0,3% расходов (максимальный норматив – 15%).

Вопрос обескураживает тех, кто каким-либо боком связан с экономикой. Тем не менее его часто задают пользователи социальных сетей. Ответ очень простой – бюджетных денег там нет. Государство за счет так называемой «Адресно-инвестиционной программы» строит бюджетные учреждения – детские сады, школы, стадионы, дворцы культуры. В некоторых случаях за счет бюджета республика может помочь крупному инвестору провести коммуникации и дорогу до его нужного экономике объекта.

А коммерческую недвижимость государство не строит. Все торгово-развлекательные комплексы, аквапарки, рынки построены только на частные деньги.

Содержание республиканского госаппарата обходится казне ежегодно порядка четырех миллиардов
рублей, так на 2019 год запланировано – 3,8 млрд. Это зарплата, расходы на бумагу, интернет,
командировки, коммунальные услуги, почтовые расходы и прочее.

- Корректнее считать не в абсолютных цифрах, а учитывая количество жителей. Мы входим в десятку регионов с наименьшим числом госслужащих – 9,6 чиновников на 10 тысяч населения, - говорит Рида Субханкулова.

Последние несколько лет все министерства и ведомства оптимизируются – дублирующие функции собирают в единые казенные учреждения. Например, в единое ведомство собирают бухгалтерию всех ведомств. Финансовые работники казённого учреждения считаются уже не чиновниками, а бюджетниками.

В 2017 году Башкирия потратила в среднем на каждого человека около 47 тысяч рублей. Это много или мало? Это мало. Для сравнения, соседний Татарстан потратил более 70 тысяч, а федеральный бюджет тратит около 72 тысяч.

Это не означает, что республика жадничает деньги на людей. «Расходы в расчете на душу населения» показатель, который соизмеряет казны разных регионов в зависимости от количества людей, а Башкирия - один из самых густонаселенных регионов не только Приволжского округа, но и России.

Есть и обратная сторона медали. Минфин России считает бюджетные расходы регионов на человека по своей сложной формуле, получая в итоге обеспеченность более или менее единицы. У кого меньше единицы – полагается федеральная дотация, для Башкирии это более 15 миллиардов рублей. В прошлом году обеспеченность региона выросла – а дотация, соответственно, уменьшилась.

Свести воедино тысячи сумм и значений – огромный труд, подготовка проектов бюджета специалистами Минфина республики занимает месяцы.

Сначала со всех бюджетных ведомств собирают заявки – кому сколько денег нужно. Школам нужны новые автобусы и капитальный ремонт, больницам – кареты скорой помощи. Ну и новые школы с больницами, конечно, тоже нужны. А еще надо ремонтировать и строить новые дороги, платить пособия нуждающимся, проводить спортивные мероприятия для детей и отправлять их в летние лагеря, поддерживать ученых, одаренных студентов и молодежь, желающую переехать в село. Нужны деньги на субсидии аграриям, квартиры сиротам и помощь начинающим предпринимателям. Не забываем про зарплаты врачам, учителям, работникам госструктур и другим. И в кубышке оставить на случай непредвиденных расходов, мало ли.

На все это нужно много, очень много денег, десятки миллиардов рублей. Где их взять? Подробно про структуру доходов мы рассказывали в материале «Башкирия заработает за год 172 миллиарда. Откуда столько денег и как их потратят».

Чтобы спрогнозировать объем доходов, нужно собрать информацию у всех крупнейших предприятий – какие у них финансовые планы на год. Прогнозирование штрафов и платежей – тоже практика, распространенная во всех регионах России. Любые штрафные санкции из года в год сохраняют определенную динамику, поэтому прогнозируются, а прогнозы – сбываются.

Но и это еще не все. Уже около десяти лет бюджет принимается не на один год, а сразу три. Так финансистам и экономистам удобнее. Во-первых, так удобнее планировать, а во-вторых, утвержденные проекты второго и третьего года становятся основой следующего бюджета. Например, в конце 2018 года принимали бюджет на 2019, 2020 и 2021 годы, а в конце 2019-го будут принимать на 2020, 2021 и 2022 годы.

Когда проект документа готов, обычно это начало осени, правительство отправляет его на утверждение депутатам Госсобрания Башкирии. Проект бюджета рассматривают на всех заседаниях комитета, а потом выносят на общее голосование.

Принятая в трех чтениях версия бюджета – не окончательная, туда постоянно вносятся правки. Так, обычно в декабре с объемами помощи регионам определяется Москва, потом в течение года из федерального бюджета дополнительно приходят деньги на дороги, зарплаты или другие нужды. Поэтому к концу отчетного периода объемы доходов и расходов существенно вырастают.

Допустим, вы решили сами все перепроверить и пересчитать расходы на школы, больницы и экологию. Сделать это не просто, но можно.

Проект бюджета доступен на сайте республиканского Министерства финансов вот по этой ссылке.

Можно упростить себе жизнь и почитать адаптированную версию «Бюджет для граждан», которую подготовили специалисты Министерства финансов республики. Там много аналитики по бюджету на три года.